Revista del CLAD Reforma y Democracia 58, Febrero 2014

¿Es posible aún que la democracia permita gobernar bien?

John Dunn

¿Es posible aún que la democracia permita gobernar bien?

John Dunn

La democracia es la única candidata sobreviviente global para hacer un buen gobierno. El descrédito acumulado de sus rivales la ha dejado como una potencia ilusoria y con una formidable capacidad para confundir y debilitar el juicio político. El buen gobierno de una agrupación de seres humanos requiere ejercer un eficaz control sobre ellos para lograr una serie de bienes efectivamente compartidos. Esta es una fórmula atractiva pero altamente insostenible como concatenación de ideas: muy difícil de reconocer, pese a los esfuerzos de John Rawls, en los contornos de cualquier sociedad de clases. Dentro de las estructuras de la actual economía mundial, se ve menos inadvertidamente mítico que deliberadamente mistificador.

La concepción y la representación que de sí misma hace la democracia electoral representativa contemporánea son entendidas como una versión de lo que la democracia aún podría significar en el mundo de hoy. Nunca ha sido una forma totalmente convincente para ver qué está pasando, pero en las últimas cuatro décadas su inverosimilitud se ha vuelto drásticamente más conspicua. Ese cambio, en manifiesta flagrancia, ha tenido un efecto natural, obvio y casi universal en los juicios y sentimientos de los ciudadanos a los que pretende representar y se esfuerza por dirigir. Ha debilitado su eficacia política implacablemente mientras que las demandas que la historia coloca sobre ella han aumentado inexorablemente. Su vigente poder para desautorizar regímenes que claramente han fracasado le da muy poca capacidad para legitimar la mayor parte de las decisiones de vida o distributivas de cualquier sociedad. Debemos afrontar lo que esto significa.

Palabras Clave: Democracia; Gestión Pública

Could Democracy still Govern Well?

John Dunn

Democracy is the sole surviving global candidate for a good form of government. The cumulative discrediting of its rivals has left it an illusory potency and a formidable capacity to confuse and weaken political judgment. The good government of a collection of human beings requires them to be effectively controlled to achieve a range of goods they effectively share. This is an ingratiating formula but a highly implausible concatenation of ideas: very hard to recognize, for all the efforts of John Rawls, in the contours of any class society. Within the structures of the present world economy, it looks less inadvertently mythical than deliberately mystificatory.

The self-conception and self-presentation of contemporary representative electoral democracy is intelligible as a version of what democracy might still mean in today’s world. It has never been a wholly convincing way to see what is going on, but in the last four decades its implausibility has become drastically more conspicuous. That shift in apparent blatancy has had a natural, obvious, and all but universal impact on the judgments and feelings of the citizens it purports to represent and endeavours to command. It has weakened its political efficacy relentlessly whilst the demands that history places upon it have risen inexorably. Its continuing power in de-authorizing regimes which have clearly failed gives it very little capacity to legitimate most of the life or allocative decisions of any society. We need to face what this means.

Key words (*): Democracy; Public Administration

(*) From CLAD’s “Thesaurus on Public Administration”.

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Economías de escala en la provisión de la Defensa

Luis A. Medrano, Fernando Muñoz y Carlos Sáenz

Economías de escala en la provisión de la Defensa

Luis A. Medrano, Fernando Muñoz y Carlos Sáenz

En este trabajo se analiza la presencia de economías de escala en la provisión de la Defensa. Para ello se desarrollan los fundamentos económicos sobre los que se asienta este aspecto para el caso especial que representa un bien público, la Defensa Nacional. Se discuten y argumentan elementos de la visión bélica moderna que implica la existencia de un cierto poder de exclusión de la Defensa y por tanto un coste marginal no nulo, mostrando que la defensa de un país no se comporta como un bien público puro, y planteando los argumentos favorables y desfavorables a la existencia de economías de escala en su provisión.

Adicionalmente se lleva a cabo un estudio empírico sobre la relación existente entre el coste total de la Defensa y la población, para una muestra de 74 países englobados en 10 regiones, en el período temporal comprendido entre 1988 y 2010. Los resultados alcanzados permiten confirmar la presencia de economías de escala en términos agregados en la Defensa, entendidas estas como que aumentos en la población de un país implican aumentos del coste militar en una menor proporción.

Cuando se analiza la presencia de economías de escala por regiones se observa que los resultados obtenidos a nivel agregado vienen generados por lo que ocurre en cuatro de ellas que engloban a 53 de los 74 países analizados; estas regiones son Asia Oriental, Europa, Oriente Medio y África Subsahariana. Por otro lado se detectan deseconomías de escala en Centroamérica y el Caribe, Norte de África, Oceanía, Sudamérica y Asia meridional. Para Norteamérica no se observan ni economías ni deseconomías de escala.

Adicionalmente se implementan análisis para controlar por la riqueza de los países y por submuestras temporales. Los resultados obtenidos muestran cómo los países más ricos tienen un mayor coste de la defensa, esto es, los países no solo defienden su población sino también su riqueza. Finalmente se observa un comportamiento claramente diferente en cada una de las submuestras temporales para Norteamérica y Oceanía.

Palabras Clave: Política de Defensa; Financiamiento; Economía de Escala

Economies of Scale in Provision of Defense

Luis A. Medrano, Fernando Muñoz and Carlos Sáenz

In this paper we analyze the presence of economies of scale in Defense, examining the economic reasoning behind economies of scale for such a public good. We discuss this issue looking at warfare from a modern perspective, which recognizes the fact that Defense enjoys certain powers of exclusion and hence a non-zero marginal cost. This means that Defense production does not behave like a pure public good. We therefore put forward the rationale for and against the existence of economies of scale in this domain.

Furthermore, an empirical study is carried out on a sample of 74 countries from 10 regions, during the period 1988-2010. In aggregate terms, our findings enable us to confirm the existence of economies of scale in Defense, suggesting that any increase in a country’s population will lead to a lower rate of growth in military spending.

When we study the presence of economies of scale on a regional level, we find that the outcomes obtained in aggregate terms are generated by the results of four regions that encompass 53 of the 74 countries considered in the study. Specifically, economies of scale in Defense are present in East Asia, Europe, the Middle East and Sub-Saharan Africa, whereas diseconomies of scale are found in Central America and the Caribbean, North Africa, Oceania, South America and South Asia. For North America no significant results have been obtained.

In addition, we have likewise conducted tests to control for the countries’ wealth, and also for time sub-samples. Our results indicate that richer countries have a higher military expenditure, that is, these countries not only defend the population but also their wealth. Finally, we observe a markedly different behavior in each one of the time sub-samples in the cases of North America and Oceania.

Key words: Defense Policy; Financing; Economies of Scale

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Caracterizando la participación ciudadana en el marco del Gobierno Abierto

Pedro Prieto-Martín y Álvaro Ramírez-Alujas

Caracterizando la participación ciudadana en el marco del Gobierno Abierto

Pedro Prieto-Martín y Álvaro Ramírez-Alujas

Este artículo profundiza conceptualmente en las dimensiones del Gobierno Abierto, centrándose en el análisis y caracterización de su dimensión participativa. Se propone, en primer lugar, una tipología de actos participativos que muestra el efecto potenciador que las TIC ejercen sobre las distintas formas de participación. En segundo lugar, se presentan los denominados “Esquemas de participación” (EdP), un instrumento conceptual que facilita el análisis y la representación estandarizada de las dimensiones más importantes de la participación. Los EdP proporcionan así, por un lado, un modelo de categorización que extiende nuestra comprensión crítica de la participación y, por otro lado, una herramienta potente y flexible para la comunicación, el diseño y la evaluación de diversos tipos de iniciativas participativas.

Palabras Clave: Gobierno Abierto; Participación Ciudadana; Metodología

Characterizing Citizen Participation within Open Government

Pedro Prieto-Martín and Álvaro Ramírez-Alujas

The paper delves into the concept of Open Government, analysing and characterising its participatory dimension. It proposes firstly a typology of participatory actions that illustrates the strengthening effect that ICT have on the different participation forms. Secondly, it presents the “Participation Schemas”, a conceptual tool that facilitates the analysis and standardized representation of the most important dimensions of participation. Participation Schemas provide both a categorization model that deepens our critical understanding of participation and a powerful and flexible tool for the evaluation, design and communication of diverse kinds of participatory initiatives.

Key words: Open Government; Citizen Participation; Methodology

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La evolución del presupuesto basado en resultados en México, 2004-2012: transferencia e implantación de una política pública

Javier González Gómez y Ernesto Velasco Sánchez

La evolución del presupuesto basado en resultados en México, 2004-2012: transferencia e implantación de una política pública

Javier González Gómez y Ernesto Velasco Sánchez

El gobierno mexicano ha dado pasos importantes para institucionalizar actividades de monitoreo y evaluación que habían sido poco frecuentes o rara vez sistematizadas en el pasado. La integración de la gestión del desempeño y del proceso presupuestario en México se ha inspirado señaladamente en la experiencia del gobierno chileno.

En este texto se analizan los desafíos de transferir lecciones desde el exterior hacia el contexto específico del sector público mexicano. También se discuten las principales fortalezas y debilidades observadas en el proceso de implementación del presupuesto basado en resultados. Finalmente, el artículo explora los desafíos que enfrenta esta estrategia para implementarse de manera exitosa en los próximos años.

Palabras clave: Gestión por Resultados; Evaluación de Resultados; Presupuesto; Transferencia de la Innovación; México; Chile

Evolution of the Results-Based Budgeting in Mexico, 2004-2012: Transfer and Implementation of a Public Policy

Javier González Gómez and Ernesto Velasco Sánchez

In recent years the Mexican government has taken important steps to institutionalize the monitoring and evaluation activities that were infrequent or not systematized in the past. The integration of performance management and budgetary process in Mexico has been strongly inspired by the Chilean government experience.

In this paper, we analyze the challenges of lesson-drawing from other jurisdictions to the specific context of Mexican public sector. It is also discussed the main strengths and weaknesses of the implementation process of results-based budgeting. The article finally looks at the context in which such developments have occurred and the challenges facing the consolidation of the whole system.

Key words: Management by Results; Result Appraisal; Budget; Innovation Transfer; Mexico; Chile

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Gobernanza y políticas de cooperación fronteriza: el caso Brasil-Uruguay

Daniel Rótulo, Marcos Baudean, Fernando Abrucio y Natalia Cohn

Gobernanza y políticas de cooperación fronteriza: el caso Brasil-Uruguay

Daniel Rótulo, Marcos Baudean, Fernando Abrucio y Natalia Cohn

Este trabajo analiza la evolución que ha conseguido alcanzar el programa denominado Nueva Agenda de Cooperación y Desarrollo Fronterizo (NACDF), que viene siendo ejecutado por los gobiernos de Uruguay y Brasil desde 2002. El programa refiere a un conjunto amplio de políticas públicas para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de la zona de frontera y sus contenidos incluyen un amplio conjunto de acuerdos binacionales y proyectos (más de 100) presentados en el período 2002-2013.

Particularmente, el análisis refiere a las siguientes cuestiones. Primero, aborda el problema de la eficacia que este programa ha conseguido y para ello describe las principales características socio-demográficas de la zona de frontera; luego se concentra en la caracterización de los acuerdos y proyectos que se han presentado en el transcurrir de este tiempo, para lo que se creó una base de datos para el seguimiento, monitoreo y evaluación de acuerdos y proyectos de la NACDF. El texto también analiza el funcionamiento del sistema institucional de la NACDF y particularmente se plantea el problema de la influencia del modelo de relaciones intergubernamentales y de la gobernanza sobre las políticas públicas fronterizas en ambos Estados, con énfasis particular en el caso brasileño. Por último se presentan conclusiones y se identifican problemas críticos relevantes para la mejora de la calidad de la gestión de las políticas y proyectos que se ejecutan en dicho programa fronterizo.

Palabras clave: Cooperación Internacional; Política Pública; Gobernanza; Integración Fronteriza; Fronteras; Brasil; Uruguay

Governance and Cross-border Cooperation Policies: the Case of Brazil-Uruguay

Daniel Rótulo, Marcos Baudean, Fernando Abrucio and Natalia Cohn

This paper deals with the evolution of New Agenda for Cooperation and Cross-border Development (NACCD), being implemented by the Uruguayan and Brazilian governments, since 2002. This program refers to a wide set of public policies designed to improve life quality of cross-border citizens and includes a wide range of international agreements and public projects (more than 100) from 2002 to 2013.

The analysis specially refers to the following topics. Firstly, the article assesses the program outcomes by describing main social and demographical cross-border features. Secondly, it focuses on agreements features and public projects that have already been included in the public agenda. For this purpose a database has been designed to track agreements and projects during this period. Thirdly, the document analyses the NACCD institutional system and specifically focuses on the influence of intergovernmental relationships on cross-border public policies multi-level governance between both States, particularly emphasizing the Brazilian case. At last, some conclusions are drowned, as well as several critical factors are specified in order to improve public policies and projects involved in this cross-border program.

Key words: International Cooperation; Public Policy; Governance; Border Integration; Boundaries; Brazil; Uruguay

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¿Una política democrática de seguridad? Prevención del delito, políticas sociales y disputas en torno a la “inseguridad” en la Argentina (2000-2010)

Emilio Jorge Ayos

¿Una política democrática de seguridad? Prevención del delito, políticas sociales y disputas en torno a la “inseguridad” en la Argentina (2000-2010)

Emilio Jorge Ayos

Este trabajo es producto de una investigación mayor, la cual tuvo por objetivo analizar los modos de problematización de la relación entre delito y condiciones de vida en el desarrollo de las políticas de prevención social del delito en Argentina, durante la primera década del nuevo siglo, entendiendo estas estrategias preventivas como espacios de intersección entre la política criminal y la política social. Esta mirada permite interrogarnos por las mutaciones históricas generales que se observan en las políticas sociales y criminales, como un eje analítico central para aprehender los procesos en los cuales participan las estrategias de prevención social.

En este sentido, se pretende sostener una hipótesis histórica: el desarrollo de las políticas preventivas en los inicios de los años 2000 surgió de la articulación estratégica entre la asistencialización de la política social y la emergencia de un proyecto por una “política democrática de seguridad” centrada en los principios de la prevención y la participación, plasmado en el Plan Nacional de Prevención del Delito. A finales de la década, la relativa centralización de la seguridad social en el campo de la política social y la aparición de un nuevo proyecto por una “política democrática de seguridad”, centrado ahora en la cuestión del control “político” de las fuerzas de seguridad, marcan el fin de aquella articulación estratégica.

Palabras clave: Seguridad Pública; Política Social; Democracia; Argentina

A Democratic Security Policy? Prevention of Crime, Social Policies and the Disputes around the “Insecurity” in Argentina (2000-2010)

Emilio Jorge Ayos

This paper presents the outputs of a broader research. Such one has a general objective: to analyze the ways in which the link between living conditions and crime was reconstructed on social crime prevention policies in Argentina, during the first decade of 2000. We understand these linking as “overlap spaces” between social and criminal policies. This perspective allows us to look up for historical changes observed on social and criminal policies, in order to apprehend the process involved on social crime prevention policies.

According to this, we hold a hypothesis: the development of crime preventive policies on the early 2000s emerged from the encounter of two processes: on one hand, the centrality that “workfare” assumes on the social policy field; on the other hand, the emergence of the idea of “democratic security policy”, focused on the principles of prevention and participation, on the crime policy field. By the end of the decade, the centralization of social security on the social policy field and the emergence of the idea that “democratic security policy” must be politically controlled, pointed the end of such strategic link.

Key words: Social Security; Social Policy; Democracy; Argentina

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Dificultades de la aproximación de la transparencia como una política de comando y control: experiencia chilena con los municipios

Patricio Valdivieso y Jillian Bernas

Dificultades de la aproximación de la transparencia como una política de comando y control: experiencia chilena con los municipios

Patricio Valdivieso y Jillian Bernas

La política de transparencia puede tener los efectos deseados, siempre y cuando haya una relación entre la oferta del Estado, la capacidad de implementación y la demanda social. La transparencia es particularmente importante en el nivel de los gobiernos locales, porque ellos gestionan políticas y programas que tienen efectos directos en la calidad de vida de la población. Desde el año 2007, Chile dispone de una política pública de transparencia que prescribe la Transparencia Activa, es decir, la disposición de cierta información en los sitios web de los servicios públicos.

En el caso chileno, la política de transparencia ha tenido dificultades en los municipios, y este estudio indaga aquellos factores que impiden el cumplimiento de sus propósitos. Se argumenta que las dificultades se deben a la formulación e implementación de una política de transparencia prescriptiva, de comando y control, cuyo énfasis está puesto en el tipo de información que deben proveer los municipios, sin considerar los contextos municipales y comunales, las complejidades de operación de los sistemas de información, y la demanda social por transparencia.

Se sugiere que las características sociales y la cultura política de la población son factores que podrían estar influyendo en los magros resultados de la política. La hipótesis postula que las políticas de transparencia pueden tener los efectos deseados, si y solo si existe una relación entre la oferta del Estado, la capacidad de implementación y la demanda social. Se concluye que en una fase de reformulación sería deseable superar el enfoque prescriptivo de comando y control, centrado en la oferta, y transitar hacia una política más integral, de dos bandas, que considere las condiciones de los contextos locales y la demanda.

Palabras clave: Transparencia; Municipalidades; Política de Acceso a la Información; Condiciones Sociales; Chile

Difficulties of the Approximation of Transparency as a Command and Control Policy: Chilean Experience with Municipalities

Patricio Valdivieso and Jillian Bernas

Transparency policy can achieve the desired effects as long as there is a relationship between the supply of government transparency, implementation capacity, and social demand. Transparency is particularly important at the level of local governments, because they manage policies and programs that have direct effects on the quality of life of the population. Since 2007, Chile has a transparency public policy that prescribes active transparency, i.e. the provision of certain information in the websites of public services.

In the case of Chile, the implementation of transparency policies has experienced difficulties in the municipalities and this study investigates the factors that impede the fulfillment of its goals. We argue that the difficulties are due to the command and control approach of the Chilean policy, where the emphasis is on the type of information that should provide municipalities, the lack of attention of various factors, including municipal and community contexts, complexities of operation of information systems and the social demand for transparency.

We suggest that the social characteristics and political culture of the population are factors that could be influencing the limited results of the policy. Our hypothesis proposes that transparency policies can have the desired effect, if there is a relationship between supply, implementation capacity and social demand. We conclude that in the phase of reformulation would be desirable to overcome the prescriptive command and control approach, focusing on the offer, and move towards a more comprehensive policy, of two bands, which consider the conditions of local contexts and demand.

Key words: Transparency; Municipalities; Information Access Policy; Social Conditions; Chile

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Experiencias Clave

La experiencia de la OCDE en la implementación de políticas de Gobierno Abierto. El desafío de la etapa de implementación

Carlos Conde y María Paula Gutiérrez

La experiencia de la OCDE en la implementación de políticas de Gobierno Abierto. El desafío de la etapa de implementación

Carlos Conde y María Paula Gutiérrez

Con mayor frecuencia, los gobiernos están reconociendo la importancia de incluir a sus ciudadanos y de orientar sus políticas públicas con miras a alcanzar procesos encaminados a la rendición de cuentas, la transparencia, la eficiencia y la eficacia. Estos son los pilares del Gobierno abierto y son los principios sobre los cuales se basa la Alianza de Gobierno Abierto (AGA). Es importante que tales conceptos sean tomados en cuenta por los distintos países en sus procesos de elaboración de políticas públicas. A pesar de la existencia de esta meta, el éxito de las iniciativas de gobierno abierto depende de cómo se lleven a cabo estos procesos. Esto hace referencia a la fase de implementación que acompaña la elaboración de las políticas públicas y que es una etapa esencial para los gobiernos en su propósito de ser más abiertos.

Los estudios liderados por la OCDE se han centrado en cuestiones sobre cómo los países crean servicios públicos más efectivos, orientados hacia el buen desempeño y con miras a un Gobierno abierto y transparente. En los trabajos realizados, la Organización ha examinado los desafíos que, tanto países miembros como no miembros, enfrentan en este campo. Revisar distintos contextos nacionales es una aproximación útil que contribuye al proceso de aprendizaje sobre cómo lograr reformas exitosas. Clave en este objetivo es construir confianza al incluir a los ciudadanos en el proceso, generar canales de comunicación, fomentar la eficiencia a través de la innovación y promover la integridad dentro de la administración pública.

Al proporcionar una visión general de los casos de Brasil, Chile y México, el objetivo principal de esta presentación es mostrar los posibles obstáculos que pueden presentar las iniciativas de Gobierno abierto y cómo son lidiados en la región de América Latina y el Caribe. Esto generará el espacio propicio para explorar los desafíos que las políticas públicas de Gobierno abierto encaran en el contexto latinoamericano y cómo los países pueden contrarrestarlos. Esto a su vez enriquecerá el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas sobre el proceso de implementación de reformas.

Palabras clave: Gobierno Abierto; Implementación de Políticas; Cooperación Internacional; Brasil; Chile; México

The OECD Experience in the Implementation of Open Government Policies. The Challenge of the Implementation Phase

Carlos Conde and María Paula Gutiérrez

With a greater frequency, governments have been recognising the importance of engaging their citizens and guiding their policies towards achieving processes that are more accountable, transparent, effective, and efficient. These are the pillars of open government and are the principles underlying the Open Government Partnership (OGP) that are important for countries to take into account on their policy-making processes. Notwithstanding this goal, the success of open government initiatives depends on how these processes are carried out. This makes reference to the implementation phase that accompanies the elaboration of public policies and that is an essential step for governments on their purposes of becoming evermore open.

The studies undertaken by the OECD have focused on how countries create effective public services that perform well, and how to promote open and transparent governments. Through the studies conducted, the Organization has been able to observe the challenges that both member and non-member countries face on the field of open government. Reviewing distinct national contexts on this matter gives useful insight that contributes to the learning process of how to make reforms happen. This objective requires building trust, fostering efficiency through innovation, and promoting integrity within the public administration.

By providing a general view of the cases of Brazil, Chile, and Mexico, the main goal of this presentation is to shed some light on the possible challenges that may arise from open government initiatives and how they are dealt with in the Latin American and Caribbean region. This will generate an auspicious space to explore the challenges that open government policies face in the Latin American context and how countries counter them. This will enrich the exchange of experiences and lessons learned regarding the implementation of reforms that are consistent with the open government approach.

Key words: Open Government; Policies Implementation; International Cooperation; Brazil; Chile; Mexico

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