Áreas temáticas


En ese eje temático se va a discutir sobre la transformación del Estado por medio del fortalecimiento de las capacidades estatales; el Estado como inductor del desarrollo social y económico sostenible; el Estado como promotor de la ciudadanía; y la ampliación de las capacidades del Estado para enfrentarse a las desigualdades.


Coordinador: Alexandre Gomide. Director de Altos Estudios. Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Brasil.

El área temática «Democracia, transformaciones del Estado y desarrollo» representa un campo de estudio crucial para comprender la intersección entre la calidad de la democracia, las capacidades del Estado y el desarrollo socioeconómico, con un enfoque particular en la región de Iberoamérica. Esos temas desafían tanto a teóricos como a practicantes a explorar cómo las instituciones democráticas influyen en las capacidades del Estado, la eficacia de las políticas públicas y, por consiguiente, el desarrollo socioeconómico.

Uno de los problemas más significativos enfrentados por la teoría y la práctica en este dominio es la complejidad de fortalecer las capacidades estatales en contextos democráticos y los grandes desafíos sociales en la región, como el cambio climático y la desindustrialización. La necesidad de equilibrar la eficiencia administrativa con la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas es un desafío constante. Además, la región de Iberoamérica enfrenta cuestiones específicas, como la desigualdad social, la inestabilidad política y la fragilidad institucional, que impactan directamente en la capacidad del Estado para promover un desarrollo inclusivo y sostenible.

La implementación de cambios para mejorar las capacidades estatales en Iberoamérica requiere enfoques innovadores y adaptados a la realidad local. La búsqueda de soluciones eficaces implica la creación de mecanismos que fortalezcan la gobernanza democrática, promuevan la participación ciudadana y garanticen la eficiencia en la prestación de servicios públicos. La necesidad de construir consensos mínimos entre los diversos actores políticos y sociales es fundamental para impulsar reformas institucionales que mejoren la capacidad del Estado de responder a las demandas de la sociedad, recuperando su confianza y legitimidad.

En el ámbito teórico, el área enfrenta el desafío de desarrollar modelos analíticos que capturen la complejidad de las relaciones entre democracia, capacidades estatales y desarrollo, teniendo en cuenta las especificidades de la región iberoamericana. La integración de múltiples perspectivas, como la teoría política, la economía, la sociología y la administración pública, es esencial para enriquecer el debate y proponer soluciones innovadoras.

Temas de interés:

– Análisis de la relación entre democracia y capacidades estatales, considerando la influencia del régimen político en la construcción de canales de diálogo con la sociedad.

– Burocracia y profesionalización: investigación sobre la importancia de burocracias profesionalizadas para la implementación de políticas eficaces y la asociación entre la inclusión de múltiples partes interesadas en los procesos de políticas públicas con el aprendizaje y la innovación.

– Desarrollo económico y social: exploración de los determinantes y consecuencias de la capacidad del Estado en contextos iberoamericanos, considerando factores como el desempeño económico, la industrialización, la innovación y la reducción de desigualdades. Los efectos de las reformas gerencialistas en las capacidades estatales y en la eficacia de las políticas públicas en los países de la región.

– Desafíos regionales: análisis de los principales desafíos enfrentados por la región de Iberoamérica, como la desigualdad social, el retroceso democrático, el cambio climático y su impacto en el desarrollo socioeconómico.

– Los arreglos de gobernanza de las políticas públicas en la región de Iberoamérica influyen en la capacidad del Estado de implementar políticas eficaces y promover el desarrollo socioeconómico sostenible.

En ese eje temático se va a discutir sobre el cambio climático en el debate sobre desarrollo sostenible; transición energética y ecológica; el medio ambiente y nuevas formas de gestión pública; políticas ambientales y de promoción de la sustentabilidad; las políticas públicas ambientales basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas públicas ambientales


Coordinadora: Mariana Barbosa Cirne. Fiscal Jefe. Procuraduría Nacional de Defensa del Clima y el Medio Ambiente. Brasil.

Sufrimos los efectos del cambio climático. El último Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), integrado por científicos de 195 países, reconoció la urgente necesidad de acción por parte de gobiernos, empresas y sociedad para prevenir el calentamiento global. Son necesarias medidas de adaptación y mitigación, además de los medios para su implementación. El Acuerdo de París, firmado en 2015, presenta un camino para los países, que debe incorporarse a nivel local. Por lo tanto, el papel del Estado y sus burocracias en esa transformación parece indispensable.

Precisamente por eso, el área temática “Cambio climático y políticas de desarrollo sostenible” pretende discutir los efectos y daños causados ​​por el cambio climático y la necesaria reformulación del papel del Estado en la fijación de agenda, formulación, toma de decisiones, implementación y evaluación de las políticas públicas ambientales, climáticas y sostenibles. Los principales desafíos de este eje son la transformación energética y ecológica del Estado, con énfasis en el financiamiento, la prevención de desastres y la inclusión transversal de medidas de adaptación y mitigación climática. Además de eso, es necesario incluir el medio ambiente en nuevas formas de gestión pública. Otro tema de discusión es el litigio ambiental y climático estratégico, que busca consolidar los logros climáticos globales a nivel nacional. Algunos de los desafíos comunes de esa agenda son la identificación y cuantificación de daños, la definición de medidas de justicia climática y los impactos de esas decisiones judiciales en la acción estatal. Es necesario, por lo tanto, desarrollar análisis teóricos sobre los daños ambientales y climáticos, problematizar el concepto de desarrollo sostenible, además de dar visibilidad a experiencias concretas de litigios climáticos y ambientales y planes de transformación energética y ecológica. Se espera, en este espacio, incentivar la presentación de estudios de caso que materialicen el desarrollo sostenible, además de la presentación y desarrollo de técnicas o herramientas innovadoras para políticas públicas basadas en datos e indicadores, además del uso de las ciencias del comportamiento en políticas públicas ambientales y climáticas.

En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de políticas públicas sociales, culturales y de derechos humanos; las discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, toma de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas sociales, culturales y de derechos humanos basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas sociales, culturales y de derechos humanos.


Coordinadora: Catarina Segatto. Profesora. Departamento de Ciencia Política. Universidad de São Paulo. Brasil

En varios países de Iberoamérica se han observado cambios y transformaciones en la producción de políticas públicas, incluida la expansión e institucionalización de políticas sociales, con el objetivo de reducir las desigualdades y promover la inclusión y equidad, así como la institucionalización de formas de coordinación intergubernamental e interinstitucional que involucran la participación de la sociedad civil. Sin embargo, persisten las desigualdades en el acceso y la calidad. Además, en algunos países, se han producido cambios que han revertido estos procesos, incluidos cambios e, incluso, en algunos casos, el desmantelamiento de políticas públicas. Buscamos discutir análisis, experiencias y casos de políticas públicas sociales, culturales y de derechos humanos considerando estos cambios y transformaciones que han ocurrido en las últimas décadas.

Esta área temática también busca promover la discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, toma de decisión, implementación, monitoreo y evaluación. Buscamos avanzar en la discusión sobre los cambios y transformaciones, incluyendo retrocesos e innovaciones, en las políticas públicas en la región y los factores explicativos de estos procesos. El proceso de producción de políticas, en general, no se lleva a cabo de manera lineal y racional. Este es un proceso continuo y dinámico que involucra diferentes factores y múltiples niveles que se superponen en el tiempo. Comprender estos factores considerando sus interacciones en contextos multinivel con diferentes grados de des/centralización, coordinación nacional y autonomía subnacional, así como múltiples formas de gobernanza, es fundamental para el perfeccionamiento de las políticas públicas.

Por fin, se discutirán innovaciones y el uso de evidencia en políticas sociales, culturales y de derechos humanos, como el diseño e implementación de sistemas de evaluación, así como el uso de datos, indicadores y ciencias del comportamiento en políticas sociales, culturales y de derechos humanos. Además, el uso de datos y evidencia en la producción de políticas públicas es fundamental para comprender y mejorar las decisiones tomadas en contextos de crisis, como la pandemia de COVID-19, caracterizados por altos niveles de incertidumbre y disrupciones.

En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de regulación, políticas económicas y de infraestructura; la discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, tomada de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas económicas y de infraestructura basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas económicas y de infraestructura.


Coordinador: Camilo Ignacio González Becerra. Profesor Asociado. Escuela de Gobierno. Universidad de los Andes. Colombia.

Los últimos años han traído diferentes retos y debates en la región frente a cuál es el camino para seguir buscando desarrollo económico y bienestar social. En particular, las herramientas y estrategias de intervención en la encomia, sobre las que había algún consenso, están siendo puestas en duda. El grado de intervención del Estado en la economía, los incentivos a la inversión, el control de la inflación son debates que siguen abiertos. Por otra parte, la regulación como instrumento fundamental de política pública está siendo cuestionada en clave a la calidad e independencia en los procesos de toma decisión y su capacidad de afrontar retos complejos como el cambio climático. Así mismo, los instrumentos para lograr cerrar la brecha en infraestructura en la región (en áreas clave como el transporte, la energía o las tecnologías de la información) siguen desarrollándose. Varios países vienen experimentando con modelos de alianzas público privadas o con estrategias de seguimiento novedosas como el pago por resultados.

En este sentido, en la investigación y las intervenciones en regulación y políticas económicas y de infraestructura enfrentan retos curiales cómo: a) diseñar intervenciones que logren articular objetivos de desarrollo económico y de infraestructura con problemas complejos como la adaptación al cambio climático y alcanzar los ODS; b) mejorar la gobernanza de diferentes herramientas de intervención (como alianzas público privadas o incentivos económicos) para articular actores públicos, privados y comunidades y sociedad civil; c) construir diseños institucionales que permitan que los proceso de toma de decisión regulatorios atiendan criterios técnicos pero a la vez sean sensibles a los retos actuales; y d) explorar nuevas estrategias para afectar el comportamiento y optimizar el cumplimiento de intervenciones regulatorias y no regulatorias.

Solucionar estos retos implica, que los gobiernos aborten nuevas estrategias de diseño e implementación, buscando: a) esquemas de codiseño entre diferentes actores incorporando metodológicas de innovación pública y gobernanza experimental b) revisar la pertinencia del diseño institucional de organismos reguladores y de política económica para atender los retos actuales; y c) fortalecer el uso de evidencia para diseñar intervenciones.
Teniendo en cuenta lo anterior esta área temática busca generar análisis y contribuir al debate regional relacionado con tendencias, experiencias, casos y resultados empíricos de regulaciones, políticas económicas y de infraestructura. Específicamente, se busca profundizar en aspectos como: a) el diseño de instrumentos y toma de decisiones de intervención en sectores económicos y de infraestructura; b) diseño institucional y capacidad organizacional asociados a estos sectores económicos y de infraestructura; c) la implementación de intervenciones regulatorias instrumentos de intervención económicas y programas y proyectos de infraestructura; d) evaluación de políticas de regulación, económicas y de infraestructura; y e) innovaciones en políticas regulatorias, económicas y de infraestructura.

En ese eje temático se va a discutir sobre las buenas prácticas de innovación en la gestión y en los servicios públicos; las metodologías de innovación; las buenas prácticas de transformación digital; el uso de IA en el sector público; e infraestructura Pública Digital, interoperabilidad e integración de los sistemas informáticos y de los servicios públicos.


Coordinador: Julián Villodre. Assistant Professor (with tenure). Institute of Public Administration. Faculty of Governance and Global Affairs. Leiden University. España.

El área temática “Innovación y transformación digital” engloba todas aquellas propuestas destinadas a la comprensión de los procesos de transformación, adaptación y anticipación a los cambios sociales que las organizaciones públicas afrontan, con especial énfasis en aquellos producidos por la creciente digitalización, la datificación, y el desarrollo de la Inteligencia Artificial. Este eje se propone también a tratar de las innovaciones en gestión y políticas públicas de manera general, más allá de los temas tecnológicos. Esta área temática se nutre y aporta al marco de referencia abierto por la Carta Iberoamericana de Innovación en la Gestión Pública, así como por la recientemente aprobada Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración Pública. Entre otros, se busca incentivar la reflexión sobre los siguientes retos:

– El uso de TICs que faciliten la colaboración ciudadana, la co-producción y los modelos de innovación abierta como estrategias para afrontar la complejización de los problemas sociales.

– La adopción e implementación de una Inteligencia Artificial adaptada a las necesidades del sector público, que permita generar nuevas innovaciones, tanto en la gestión interna como en la prestación de servicios públicos.

– El desarrollo de políticas y estrategias vinculadas a fomentar un uso responsable de la Inteligencia Artificial, reconociendo la existencia de sesgos algorítmicos, y la necesidad de abogar por sistemas que sean más transparentes, igualitarios, accesibles y comprensibles, tanto para la ciudadanía como para la administración que los emplea.

– El fortalecimiento de los sistemas de gestión, aprendizaje, y análisis de grandes datos, orientados a informar las decisiones públicas.

– El impulso a la interoperabilidad entre organizaciones, especialmente a la hora de prestar servicios más proactivos hacia la ciudadanía.

– La importancia de considerar la digitalización desde una óptica de desarrollo sostenible.

– El aprendizaje a través de las experiencias de organizaciones pioneras en materia de transformación digital e innovación pública.

En ese eje temático se va a discutir sobre la igualdad de género, raza y otras diversidades en la burocracia; género, raza y liderazgo; y la representatividad burocrática.


Coordinadora: Cecilia María Klappenbach. Directora General de Administración y Desarrollo de Recursos Humanos. Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Argentina.

La igualdad de género implica que las responsabilidades, derechos y oportunidades no dependan del hecho de ser hombres o mujeres, y que se propicie el libre desarrollo de las capacidades personales y la toma de decisiones independientemente de las características de las personas. Muchas administraciones públicas declaran su compromiso con la igualdad de género y la identifican como eje de desarrollo de la administración. Sin embargo, en la práctica, los países integrantes del CLAD evidenciamos diferentes estadios de avance, agendas políticas de priorización variable, y baja tasa promedio de acceso de las mujeres a los puestos de poder.

Conclusiones similares surgen al analizar otras diversidades, y al combinar género con otras características como raza, etnia, situación socioeconómica, edad, discapacidad, desde la perspectiva de la interseccionalidad.

La igualdad de género requiere que la participación de las mujeres en roles de toma de decisiones sea priorizada como un asunto de interés público para lograr equidad de género en los países de la región. En la burocracia estatal aún prevalece la estructuración patriarcal de la sociedad, siendo la propia cultura organizacional otro obstáculo de acceso igualitario de las mujeres a cargos de toma de decisiones; aun sabiendo que cuando la composición del sector público refleja la composición de la sociedad, los gobiernos son más eficaces.

Se valorará positivamente las presentaciones que profundicen políticas públicas y programas de gobierno con foco en la igualdad de género, en el desarrollo de liderazgos de mujeres en la administración pública, en la eliminación de sesgos, techos y paredes de cristal. En el mismo sentido, valoraremos las presentaciones sobre la igualdad entre razas y otras diversidades en la administración pública. Será de interés contar con trabajos sobre estilos de liderazgo inclusivos y diversos, y su impacto en la administración pública. Nos interesa asimismo la presentación de casos de políticas públicas con transversalización de género, y las dificultades y desafíos para el avance de estas políticas.

Durante el Congreso proponemos debatir sobre estos temas, y profundizar las temáticas de raza y etnia, las características del liderazgo femenino, la participación de las mujeres en cargos de conducción pública, los procesos de transformación de las administraciones públicas, las culturas organizacionales discriminatorias, los sesgos, el acoso laboral y la violencia institucional basados en género.

En ese eje temático se va a discutir sobre carrera administrativa; profesionalización; reclutamiento de personas; evaluación de desempeño; formación profesional; el desarrollo de competencias; buenas prácticas en gestión humana; alta dirección pública y liderazgo; el rol de la burocracia en la gestión y en las políticas públicas; las políticas y mecanismos internos de gestión; las soluciones y herramientas para la mejoría de la administración; los modelos y estructuras organizacionales; gobernanza y desempeño de las organizaciones; contrataciones públicas; y la administración del patrimonio público.


Coordinador: Mauricio I. Dussauge Laguna. Profesor-Investigador y Coordinador de Investigación. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). México.

Las burocracias públicas son los principales mecanismos institucionales que los Estados democráticos tienen para diseñar y gestionar políticas públicas de cara a los problemas y desafíos sociales. Las organizaciones burocráticas brindan servicios públicos, gestionan trámites ciudadanos, coordinan las respuestas gubernamentales ante las crisis, regulan las actividades económicas de los actores privados, administran la construcción y el mantenimiento de infraestructura pública, supervisan los trabajos de otras burocracias, etc. En cualquier país del mundo, la naturaleza multifacética de los gobiernos queda plenamente ilustrada por la variedad de tareas a cargo de las muy diversas burocracias que integran el sector público. 

Las burocracias son, además, esenciales para el buen funcionamiento de la vida democrática. La alta función pública convierte las prioridades de los líderes electos (o designados) en agendas institucionales de trabajo. Los cuerpos burocráticos de nivel medio proveen de sentido gerencial, contenido técnico y viabilidad administrativa a las políticas y los programas públicos. Las y los burócratas en el nivel de la calle atienden diariamente las preocupaciones y necesidades de la gente. Por todo ello, las burocracias no sólo son responsables de gestionar las actividades administrativas rutinarias del Estado, sino que con su desempeño y reputación institucional influyen en las percepciones y actitudes de las y los ciudadanos.

Las burocracias, sin embargo, afrontan viejos y nuevos retos. Problemas públicos complejos, como la pobreza, la corrupción o la contaminación, siguen eludiendo las soluciones y propuestas gubernamentales. Las crisis económicas y las políticas de austeridad han disminuido los recursos públicos para atender crecientes necesidades sociales. En el mundo, el cambio climático, las migraciones y la pandemia del Covid-19, entre otras grandes transformaciones y crisis actuales, han llevado a replantear las estructuras y capacidades burocráticas. Las innovaciones públicas y sociales, los mecanismos de co-creación y las ciencias del comportamiento han cuestionado los esquemas burocráticos existentes. Los avances de la digitalización y la inteligencia artificial ponen a prueba las habilidades, los estándares éticos y los criterios decisionales de las y los servidores públicos. Finalmente, la llegada de regímenes populistas, promotores de desmantelamientos administrativos y posverdades, representa enormes retos para la legalidad democrática, la integridad burocrática y la resiliencia de las y los funcionarios públicos.

Las cuestiones antes mencionadas invitan a reflexionar también sobre el rol de la burocracia en la gestión y en las políticas públicas. Son diversos los instrumentos que apoyan la producción de políticas públicas, como la tecnología, el presupuesto, las estructuras organizacionales y, principalmente, las personas que integran el servicio civil. En ese sentido, hace falta reconocer y entender cuestiones vinculadas al funcionamiento de la gestión, además de las posibles herramientas para la mejoría de la administración. Otro tema importante que hay que debatir son los modelos y estructuras organizacionales. Por fin, es importante poner atención en temas más operacionales como el debate sobre las contrataciones públicas y la administración del patrimonio público.

Por lo tanto, nos proponemos a describir experiencias concretas, producir análisis comparados y discutir informadamente en torno al papel de las burocracias y de los mecanismos de gestión pública en los países de América Latina y la Península Ibérica. Importa conversar viejos y nuevos esquemas de profesionalización administrativa; la centralidad del liderazgo público; carreras, reclutamiento, promoción y otras políticas de gestión de personas en el servicio público; ventajas y limitaciones de distintos modelos de prestación de servicios públicos; la participación de distintos grupos de funcionarios en la hechura e implementación de políticas; los paradigmas de reforma y sus influencias en la ecuación gobierno-mercado-sociedad; las capacidades administrativas que requieren las instituciones burocráticas; los retos planteados por las nuevas tecnologías en procesos administrativos tradicionales (presupuestación, administración del patrimonio, etc.); las múltiples y complejas relaciones entre acciones gubernamentales y percepciones ciudadanas; el papel de las burocracias en las democracias; las políticas y mecanismos de gestión; las soluciones y herramientas para la mejoría de la administración; los modelos y estructuras organizacionales; gobernanza y desempeño de las organizaciones; contrataciones públicas y la administración del patrimonio público.

En ese eje temático se va a discutir sobre ética, integridad y transparencia en la gestión pública; conformidad de los actos administrativos; la prevención y el combate a la corrupción; gobierno abierto; y comunicación, redes sociales e integridad de la información.


Coordinadora: Ana Claudia Farranha. Profesora Asociada. Facultad de Derecho. Universidad de Brasília. Brasil.

Los temas seleccionados para el área temática reportan teorías y prácticas que atraviesan el espacio de la administración pública contemporánea. Las tres perspectivas abarcan dimensiones esenciales para garantizar la transparencia, la responsabilidad y la confianza en la administración pública. La ética pública implica la conducta de los servidores públicos y la rendición de cuentas a la sociedad. La integridad se refiere a la ética en la toma de decisiones y en la ejecución de políticas públicas. El gobierno abierto es un concepto que promueve la participación ciudadana, la transparencia y la colaboración en la gestión pública.

Considerando este contexto, esta área busca discutir trabajos que identifiquen elementos que conecten buenas prácticas en el desarrollo de estas dimensiones, discutan los límites y desafíos para la efectividad de las expectativas que componen cada uno de estos conceptos, presenten experiencias innovadoras y exitosas desarrolladas considerando cada una de estas dimensiones por separado o conjuntamente; presenten ensayos con enfoque en la dimensión teórica del desarrollo de estos conceptos, destaquen perspectivas de evaluación que consideren los temas del área, identificando herramientas útiles para mejores prácticas en torno a este debate y perspectivas comparadas de América Latina señalando contextos, normas, actores y resultados involucrando la temática en cuestión.

El objetivo del área es promover el intercambio de discusiones que consideren tanto un enfoque teórico, práctico, analítico y de interacción relativo a los temas propuestos y que sea capaz de profundizar un conjunto de elementos que permitan el fortalecimiento de una comunidad de practicantes y estudiosos del tema comprometidos con una administración pública democrática y transparente.

En ese eje temático se va a discutir sobre las normas jurídicas como herramienta de concretización de la transformación del Estado; el rol del derecho administrativo en la regulación y mejoria de la administración y en la construcción de políticas públicas por medio de reglas efectivas y claras; la búsqueda de soluciones normativas frente a las demandas de la gestión pública; y las construcciones jurídicas en el campo de los modelos y arreglos organizacionales y en el reglamento del servicio público, regulación de innovaciones, definición de modelos de gobernanza, establecimiento de reglas de contrataciones y otros campos de la administración pública.


Coordinadora: Miriam Mabel Ivanega. Directora Ejecutiva. Maestría en Derecho Administrativo. Universidad Austral. Argentina.

El derecho administrativo, la gestión y las políticas públicas constituyen un verdadero sistema, cuyo eje y objetivo es la dignidad de la persona humana y la realización de sus derechos.

El derecho administrativo se presenta como una herramienta transversal al diseño y la concreción de las políticas públicas; interacción que impone una construcción jurídica clara y precisa, ordenadora de los procesos de la gestión pública.

En ese contexto, los procesos de formulación e implementación de las políticas públicas exigen encontrar soluciones normativas concretas que permitan una gestión pública efectiva, eficaz, eficiente, ágil, transformando los esquemas y modelos organizacionales que obstaculizan la realización del servicio objetivo interés general vinculado con los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Por eso, el desafío consiste en reforzar los cimientos de los paradigmas que hace ya algunas décadas promueven reformas, por ejemplo, en las formas de gestionar los recursos y bienes públicos, en los vínculos de la ciudadanía y la Administración, en los efectos de la incorporación de tecnología.

Esos y otros retos que involucra la acción de todo el Estado y, en especial, de la Administración, involucra al derecho administrativo como instrumento esencial para afianzar los procesos de cambio basados en modelos de organización ajustados a los principios generales de la buena administración.

Por eso, en esta área temática se promoverá el abordaje y el debate acerca de la búsqueda de soluciones normativas cuyas fuentes constitucionales y convencionales puedan ser un vehículo efectivo para responder a las demandas sociales, estructurantes de una gestión pública adecuada a sistemas organizacionales de gobernanza, inclusivas, abiertas, innovadoras, que interactúen con los ciudadanos a través de diferentes canales de comunicación, promotoras de la integridad, de la profesionalización y de las responsabilidades de servidores y funcionarios públicos, de la rendición de cuentas y del control interno como herramienta de prevención de los desvíos en la actuación administrativa. Del mismo modo, son necesarias regulaciones que, tanto obliguen a los prestadores públicos y privados a brindar servicios públicos de calidad, como fomenten la gestión de contrataciones públicas eficaces y transparentes y que reconozcan las garantías propias de la tutela administrativa efectiva.

En ese eje temático se va a discutir sobre experiencias de colaboración entre estado-sociedad civil; y la participación ciudadana en los procesos de políticas públicas.


Coordinadora: Karina Arias Yurisch. Profesora Asociada. Departamento de Gestión y Políticas Públicas. Facultad de Administración y Economía. Universidad de Santiago de Chile. Chile.

Durante las últimas décadas, la idea de gobernanza colaborativa se ha consolidado fuertemente en la discusión sobre la transformación del Estado. Los modelos de gobernanza colaborativa se entienden como nuevas formas de colaboración Estado-sociedad civil que intensifican la participación de los actores privados y sociales tanto en la formulación e implementación de políticas públicas como en la gestión de programas públicos (Ansell y Gash, 2007). Ejemplos de estos modelos son los consorcios de salud y educación, los consejos público-privados de desarrollo económico, los consejos de cuencas hidrográficas, los comités de planificación o zonificación metropolitana, las redes de cooperación intermunicipales, entre otros.

Tanto desde la academia como desde organizaciones internacionales, los modelos de gobernanza colaborativa han sido promovidos en la región como una forma apropiada y eficaz de abordar la complejidad de los problemas públicos del siglo XXI (Zurbriggen, 2014; OCDE, 2008; PNUD, 1997; Banco Mundial, 1992). Al involucrar directamente a actores no estatales en los procesos formales de toma de decisiones públicas y en la prestación de servicios públicos bajo una lógica orientada al consenso y la deliberación (Ansell y Gash, 2007), la gobernanza superaría las debilidades de la organización burocrática tradicional, ampliando la capacidad institucional y la legitimidad de la acción estatal (Osborne, 2006). Aunque este discurso normativo enfatiza las ventajas de la gobernanza, no problematiza las condiciones políticas, socioeconómicas, culturales e institucionales de los contextos en los que se promueve su implementación y cómo estas pueden generar obstáculos o costos a la colaboración. Reflexionar sobre la difusión y transferencia de este tipo de modelo de gestión pública en el contexto de Iberoamérica se vuelve esencial para evitar la repetición de las dificultades que enfrentaron experiencias anteriores de transferencias de modelos de gestión pública en la región (Pliscoff, 2017; Ramírez, 2009; Ramió y Salvador, 2005).

Esta área temática también pretende presentar experiencias de implementación de modelos de gobernanza colaborativa, así como los desafíos contenidos en estos procesos, con especial referencia a Iberoamérica, considerando los desafíos que las particularidades de la región imponen a su formación, funcionamiento y operatividad. Animamos la presentación de trabajos sobre los siguientes temas específicos:

– Diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana y de gobernanza colaborativa.

– Formación y funcionamiento de la gobernanza en temas como recursos comunes, áreas metropolitanas, políticas de cambio climático, desastres y otros sistemas complejos.

– Eficacia, resultados organizacionales e impactos sociales de los sistemas de gobernanza colaborativa.

– Comparación transnacional, transregional, intrarregional, entre otras, de prácticas de participación y colaboración.

– Desafíos de la rendición de cuentas de la gobernanza en contextos institucionales débiles.

– Efectos de los procesos de privatización, descentralización y recentralización en la gobernanza y participación.

Esa no es una lista exhaustiva. Por lo tanto, el área busca artículos que examinen algunas de las cuestiones anteriores desde una perspectiva empírica basada en evidencias con enfoques cualitativos, cuantitativos o mixtos.

En ese eje temático se va a discutir sobre gestión pública a nivel subnacional (local y regional); las relaciones entre gobierno nacional y gobiernos subnacionales; y las relaciones entre diferentes gobiernos subnacionales.


Coordinador: Martín Freigedo. Profesor-investigador. Departamento de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la República (UDELAR). Uruguay.

Para avanzar hacia un Estado inclusivo, democrático y efectivo los gobiernos subnacionales se tornan en actores fundamentales de la gestión pública. Comprender como funcionan estos gobiernos, y sus lógicas de relacionamiento con otros actores tanto públicos como sociales, es primordial para analizar cómo se abordan los problemas que impactan directamente en el desarrollo territorial de los países en Iberoamérica. En esta área temática se espera recibir paneles y ponencias que versen sobre diferentes aspectos que involucran a la gestión pública a nivel subnacional y al desarrollo del territorio. Interesan propuestas que aborden asuntos cómo:

– Las capacidades de los gobiernos subnacionales para innovar, modernizar y mejorar el desempeño de la gestión pública local. Particularmente, experiencias de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas a nivel local que estén orientadas a la construcción de ciudades resilientes, inclusivas y equitativas; y que busquen el fortalecimiento de la gobernabilidad local mediante la efectiva participación de la ciudadanía en las decisiones de políticas públicas.

– Experiencias innovadoras de gestión pública a nivel subnacional que puedan ser objeto de transferencia de conocimiento o buenas prácticas.

– Balance de los procesos de descentralización en Iberoamérica, particularmente analizando la evolución de dichos procesos a lo largo del tiempo.

– Relaciones entre diferentes actores y niveles de gobierno para la gestión de políticas públicas.

Particularmente, experiencias de gobernanza multinivel que demuestren la efectiva colaboración entre diversas instituciones nacionales, regionales y locales para llevar adelante políticas públicas que busquen soluciones integrales para problemas complejos de los territorios.

– Experiencias de diseños institucionales formales e informales de relaciones intergubernamentales en la gestión de políticas, abordando problemas y desafíos.

– Las lógicas de asociaciones intermunicipales para la solución de problemas públicos;

– El rol y las responsabilidades de los gobiernos centrales en la difusión de políticas públicas, innovaciones y buenas prácticas para los gobiernos locales.

Neste eixo temático se discutirá sobre a transformação do Estado por meio do fortalecimento das capacidades estatais; o Estado como indutor do desenvolvimento social e econômico sustentável; o Estado como promotor da cidadania; e a ampliação das capacidades do Estado para enfrentar as desigualdades.


Coordenador: Alexandre Gomide. Diretor de Altos Estudos. Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). Brasil.

A área temática «Democracia, transformações do Estado e desenvolvimento» representa um campo de estudo crucial para compreender a interseção entre a qualidade da democracia, as capacidades do Estado e o desenvolvimento socioeconômico, com um enfoque particular na região da Ibero-América. Este tema desafia tanto teóricos quanto praticantes a explorar como as instituições democráticas influenciam as capacidades do Estado, a eficácia das políticas públicas e, por conseguinte, o desenvolvimento socioeconômico.

Um dos problemas mais significativos enfrentados pela teoria e prática neste domínio é a complexidade de fortalecer as capacidades estatais em contextos democráticos e os grandes desafios sociais na região, como a mudança climática e a desindustrialização. A necessidade de equilibrar a eficiência administrativa com a participação cidadã, a transparência e a accountability é um desafio constante. Além disso, a região da Ibero-América enfrenta questões específicas, como desigualdade social, instabilidade política e fragilidade institucional, que impactam diretamente a capacidade do Estado de promover um desenvolvimento inclusivo e sustentável.

A implementação de mudanças para aprimorar as capacidades estatais na Ibero-América requer abordagens inovadoras e adaptadas à realidade local. A busca por soluções eficazes envolve a criação de mecanismos que fortaleçam a governança democrática, promovam a participação cidadã e garantam a eficiência na prestação de serviços públicos. A necessidade de construir consensos mínimos entre os diversos atores políticos e sociais é fundamental para impulsionar reformas institucionais que melhorem a capacidade do Estado de responder às demandas da sociedade, recuperando sua confiança e legitimidade.

No âmbito teórico, a área enfrenta o desafio de desenvolver modelos analíticos que capturem a complexidade das relações entre democracia, capacidades estatais e desenvolvimento, levando em consideração as especificidades da região ibero-americana. A integração de múltiplas perspectivas, como a teoria política, a economia, a sociologia e a administração pública, é essencial para enriquecer o debate e propor soluções inovadoras.

Temas de interesse:

– Análise da relação entre democracia e capacidades estatais, considerando a influência do regime político na construção de canais de diálogo com a sociedade.

– Burocracia e Profissionalização: Investigação sobre a importância de burocracias profissionalizadas para a implementação de políticas eficazes e a associação entre a inclusão de múltiplas partes interessadas nos processos de políticas públicas com a aprendizagem e a inovação.

– Desenvolvimento Econômico e Social: Exploração dos determinantes e consequências da capacidade do Estado em contextos ibero-americanos, considerando fatores como desempenho econômico, industrialização, inovação e redução de desigualdades.

– Desafios Regionais: Análise dos principais desafios enfrentados pela região da Ibero-América, como desigualdade social, retrocesso democrático, mudanças climáticas e seu impacto no desenvolvimento socioeconômico.

– Os efeitos das reformas gerencialistas nas capacidades estatais e na eficácia das políticas públicas nos países da região.

– Arranjos de governança das políticas públicas na região da Ibero-América influenciam a capacidade do Estado de implementar políticas eficazes e promover o desenvolvimento socioeconômico sustentável.

Neste eixo temático se discutirá sobre as mudanças climáticas no debate sobre o desenvolvimento sustentável; transição energética e ecológica; o meio ambiente e as novas formas de gestão pública; políticas ambientais e promoção da sustentabilidade; políticas públicas ambientais baseadas em evidências; e a utilização de dados, indicadores e ciências comportamentais em políticas públicas ambientais.


Coordinadora: Mariana Barbosa Cirne. Procuradora-Chefe. Procuradoria Nacional de Defesa do Clima e do Meio Ambiente. Brasil

Sofremos os efeitos das mudanças climáticas. O último Relatório do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), formado por cientistas de 195 países, reconheceu a necessidade urgente de ação dos governos, das empresas e da sociedade para evitar o aquecimento global. São necessárias medidas de adaptação, de mitigação, além dos meios de sua implementação. O Acordo de Paris, firmado em 2015, apresenta um caminho aos Países, que precisa ser incorporado em nível local. O papel do Estado, e de suas burocracias, nessa transformação, mostra-se, portanto, indispensável.

Exatamente por isso, o eixo temático «Mudança climática e políticas de desenvolvimento sustentável» almeja discutir os efeitos e os danos causados pelas mudanças climáticas e a necessária reformulação do papel do Estado para agenda, formulação, tomada de decisão, implementação e avaliação de políticas públicas ambientais, climáticas e sustentáveis. Os principais desafios deste eixo estão na transformação energética e ecológica do Estado, com destaque para o financiamento, a prevenção de desastres e a inclusão transversal de medidas de adaptação e mitigação climáticas. Não bastasse isso, o meio ambiente precisa estar inserido nas novas formas de gestão pública. Outro tema para a discussão são os litígios estratégicos ambientais e climáticos, que buscam consolidar as conquistas climáticas globais em âmbito nacional. Alguns dos desafios comuns desta pauta estão na identificação e quantificação de danos, a definição de medidas de justiça climática e os impactos dessas decisões judiciais na atuação estatal. É necessário, portanto, desenvolver análises teóricas sobre os danos ambientais e climáticos, problematizar o conceito de desenvolvimento sustentável, além de dar visibilidade a experiências concretas de litigância climática e ambiental e de planos de transformação energética e ecológica. Espera-se, nesse espaço, estimular a apresentação de estudos de caso que concretizem o desenvolvimento sustentável, além da apresentação e do desenvolvimento de técnicas ou ferramentas inovadoras para políticas públicas baseadas em dados e indicadores, além do uso das ciências comportamentais em políticas públicas ambientais e climáticas.

Neste eixo temático se discutirá sobre as análises, experiências e casos de políticas públicas sociais, culturais e de direitos humanos; a discussão teórica e/ou prática de uma ou mais etapas do processo de políticas públicas, especialmente agenda, formulação, tomada de decisão, implementação, monitoramento e avaliação; a elaboração de um bom diagnóstico; políticas sociais, culturais e de direitos humanos baseadas em evidências; e a utilização de dados, indicadores e ciências comportamentais em políticas sociais, culturais e de direitos humanos.


Coordinadora: Catarina Segatto. Professora. Departamento de Ciência Política. Universidade de São Paulo. Brasil

Em vários países latino-americanos têm sido observadas mudanças e transformações na produção de políticas públicas, incluindo a expansão e institucionalização de políticas sociais, com o objetivo de reduzir as desigualdades e promover a inclusão e a equidade, bem como a institucionalização de formas de coordenação intergovernamental. e interinstitucionais que envolvem a participação da sociedade civil. No entanto, persistem desigualdades no acesso e na qualidade. Além disso, em alguns países ocorreram mudanças que reverteram estes processos, incluindo mudanças e até, em alguns casos, o desmantelamento de políticas públicas. Procuramos discutir análises, experiências e casos de políticas públicas sociais, culturais e de direitos humanos considerando essas mudanças e transformações ocorridas nas últimas décadas.

Esta área temática procura também promover a discussão teórica e/ou prática de uma ou mais etapas do processo de políticas públicas, especialmente agenda, formulação, tomada de decisão, implementação, monitoramento e avaliação. Procuramos avançar na discussão sobre mudanças e transformações, incluindo retrocessos e inovações, nas políticas públicas da região e nos fatores explicativos desses processos. O processo de produção de políticas, em geral, não é é conduzido de forma linear e racional. Esse é um processo contínuo e dinâmico que envolve diferentes fatores e múltiplos níveis que se sobrepõem ao longo do tempo. A compreensão desses fatores, considerando suas interações em contextos multiníveis com diferentes graus de des/centralização, coordenação nacional e autonomia subnacional, bem como múltiplas formas de governança, é essencial para o aprimoramento das políticas públicas.

Por fim, serão discutidas as inovações e o uso de evidência políticas sociais, culturais e de direitos humanos, como o desenho e implementação de sistemas de avaliação, assim como o uso de dados, indicadores e ciências do comportamento em políticas sociais, culturais e de direitos humanos. Além disso, a utilização de dados e evidências na produção de políticas públicas é essencial para compreender e melhorar as decisões tomadas em contextos de crise, como a pandemia da COVID-19, caracterizada por elevados níveis de incerteza e perturbações.

Neste eixo temático se discutirá sobre as análises, experiências e casos de regulação, políticas econômicas e de infraestrutura; a discussão teórica e/ou prática de uma ou mais etapas do processo de políticas públicas, especialmente agenda, formulação, tomada de decisão, implementação, monitoramento e avaliação; a realização de um bom diagnóstico; políticas económicas e de infra-estruturas baseadas em evidências; e a utilização de dados, indicadores e ciências comportamentais nas políticas econômicas e de infraestruturas.


Coordenador: Camilo Ignacio González Becerra. Professor Associado. Escola de Governo. Universidade dos Andes. Colômbia.

Nos últimos anos, a região tem enfrentado diferentes desafios e debates sobre qual caminho seguir para buscar desenvolvimento econômico e bem-estar social. Em particular, as ferramentas e estratégias de intervenção na economia, sobre as quais havia algum consenso, estão sendo questionadas. O grau de intervenção do Estado na economia, os incentivos ao investimento e o controle da inflação são debates que continuam abertos. Por outro lado, a regulação como instrumento fundamental de política pública está sendo questionada em relação à qualidade e independência nos processos de tomada de decisão e sua capacidade de enfrentar desafios complexos como a mudança climática. Da mesma forma, os instrumentos para fechar a lacuna de infraestrutura na região (em áreas-chave como transporte, energia ou tecnologias da informação) continuam a se desenvolver. Vários países estão experimentando com modelos de parcerias público-privadas ou com estratégias de monitoramento inovadoras, como o pagamento por resultados.

Nesse sentido, as intervenções em regulação, políticas econômicas e de infraestrutura enfrentam desafios importantes, tais como: a) projetar intervenções que consigam articular objetivos de desenvolvimento econômico e de infraestrutura com problemas complexos como a adaptação às mudanças climáticas e alcançar os ODS; b) melhorar a governança de diferentes ferramentas de intervenção (como parcerias público-privadas ou incentivos econômicos) para articular atores públicos, privados, comunidades e sociedade civil; c) construir designs institucionais que permitam que os processos de tomada de decisão regulatórios atendam a critérios técnicos mas, ao mesmo tempo, sejam sensíveis aos desafios atuais; e d) explorar novas estratégias para influenciar o comportamento e otimizar o cumprimento de intervenções regulatórias e não regulatórias.

Resolver esses desafios implica que os governos adotem novas estratégias de design e implementação, buscando: a) esquemas de co-design entre diferentes atores, incorporando metodologias de inovação pública e governança experimental; b) revisar a pertinência do design institucional de organismos reguladores e de política econômica para enfrentar os desafios atuais; e c) fortalecer o uso de evidências para projetar intervenções.

Tendo isso em mente, esta área temática busca gerar análises e contribuir para o debate regional relacionado com tendências, experiências, casos e resultados empíricos de regulações, políticas econômicas e de infraestrutura. Especificamente, busca-se aprofundar em aspectos como: a) o design de instrumentos e a tomada de decisões de intervenção em setores econômicos e de infraestrutura; b) design institucional e capacidade organizacional associados a esses setores econômicos e de infraestrutura; c) a implementação de intervenções regulatórias, instrumentos de intervenção econômica e programas e projetos de infraestrutura; d) avaliação de políticas de regulação, econômicas e de infraestrutura; e e) inovações em políticas regulatórias, econômicas e de infraestrutura.

Neste eixo temático se discutirá sobre as boas práticas de inovação em gestão e serviços públicos; metodologias de inovação; boas práticas de transformação digital; a utilização da IA ​​no setor público; e Infraestrutura Pública Digital, interoperabilidade e integração de sistemas informáticos e serviços públicos.


Coordenador: Julián Villodre. Espanha.

A área temática «Inovação e Transformação Digital» engloba todas as propostas destinadas à compreensão dos processos de transformação, adaptação e antecipação às mudanças sociais que as organizações públicas enfrentam, com especial ênfase naquelas produzidas pela crescente digitalização, datificação e desenvolvimento da Inteligência Artificial. Este eixo também se propõe a tratar das inovações na gestão e nas políticas públicas de maneira geral, além dos temas tecnológicos. Esta área temática se nutre e contribui para o marco de referência aberto pela Carta Ibero-americana de Inovação na Gestão Pública, assim como pela recentemente aprovada Carta Ibero-americana de Inteligência Artificial na Administração Pública. Entre outros, busca-se incentivar a reflexão sobre os seguintes desafios:

– O uso de Tecnologias da Informação e Comunicação que facilitem a colaboração cidadã, a coprodução e os modelos de inovação aberta como estratégias para enfrentar a complexidade dos problemas sociais.

– A adoção e implementação de uma Inteligência Artificial adaptada às necessidades do setor público, que permita gerar novas inovações, tanto na gestão interna quanto na prestação de serviços públicos.

– O desenvolvimento de políticas e estratégias vinculadas a fomentar um uso responsável da Inteligência Artificial, reconhecendo a existência de vieses algorítmicos e a necessidade de promover sistemas mais transparentes, igualitários, acessíveis e compreensíveis, tanto para a cidadania quanto para a administração que os emprega.

– O fortalecimento dos sistemas de gestão, aprendizagem e análise de grandes dados, orientados a informar as decisões públicas.

– O impulso à interoperabilidade entre organizações, especialmente na prestação de serviços mais proativos à cidadania.

– A importância de considerar a digitalização a partir de uma ótica de desenvolvimento sustentável.

– O aprendizado através das experiências de organizações pioneiras em matéria de transformação digital e inovação pública.

Neste eixo temático se discutirá sobre a igualdade de gênero, raça e outras diversidades na burocracia; gênero, raça e liderança; e a representatividade burocrática.


Coordenadora:Cecilia María Klappenbach. Diretora Geral de Administração e Desenvolvimento de Recursos Humanos. Ministério da Saúde do Governo da Cidade de Buenos Aires. Argentina.

A igualdade de gênero implica que as responsabilidades, direitos e oportunidades não dependam do fato de ser homem ou mulher, e que se promova o livre desenvolvimento das capacidades pessoais e a tomada de decisões independentemente das características das pessoas. Muitas administrações públicas declaram seu compromisso com a igualdade de gênero e a identificam como um eixo de desenvolvimento da administração. No entanto, na prática, os países integrantes do CLAD evidenciam diferentes estágios de avanço, agendas políticas de priorização variável e baixa taxa média de acesso das mulheres aos postos de poder. Conclusões semelhantes surgem ao analisar outras diversidades e ao combinar gênero com outras características, como raça, etnia, situação socioeconômica, idade e deficiência, a partir da perspectiva da interseccionalidade.

A igualdade de gênero requer que a participação das mulheres em roles de tomada de decisões seja priorizada como um assunto de interesse público para alcançar a equidade de gênero nos países da região. Na burocracia estatal ainda prevalece a estruturação patriarcal da sociedade, sendo a própria cultura organizacional outro obstáculo ao acesso igualitário das mulheres a cargos de tomada de decisões; mesmo sabendo que, quando a composição do setor público reflete a composição da sociedade, os governos são mais eficazes.

Serão valorizadas positivamente as apresentações que aprofundem políticas públicas e programas de governo com foco na igualdade de gênero, no desenvolvimento de lideranças femininas na administração pública, na eliminação de preconceitos, tetos e paredes de vidro. No mesmo sentido, valorizaremos as apresentações sobre a igualdade entre raças e outras diversidades na administração pública. Será de interesse contar com trabalhos sobre estilos de liderança inclusivos e diversos, e seu impacto na administração pública. Também nos interessa a apresentação de casos de políticas públicas com transversalização de gênero e as dificuldades e desafios para o avanço dessas políticas.

Durante o Congresso, propomos debater sobre esses temas e aprofundar as questões de raça e etnia, as características da liderança feminina, a participação das mulheres em cargos de condução pública, os processos de transformação das administrações públicas, as culturas organizacionais discriminatórias, os preconceitos, o assédio laboral e a violência institucional baseada em gênero.

Neste eixo temático se discutirá sobre a carreira administrativa; profissionalização; recrutamento de pessoas; avaliação de desempenho; formação profissional; o desenvolvimento de competências; boas práticas em gestão humana; alta gestão pública e liderança; o papel da burocracia na gestão e nas políticas públicas; políticas e mecanismos de gestão interna; soluções e ferramentas para melhorar a administração; modelos e estruturas organizacionais; governança e desempenho das organizações; contratos públicos; e a administração de bens públicos.


Coordenador: Mauricio I. Dussauge Laguna. Professor-Pesquisador e Coordenador de Pesquisa. Faculdade Latino-americana de Ciências Sociais (FLACSO). México.

As burocracias públicas são os principais mecanismos institucionais que os Estados democráticos possuem para projetar e gerir políticas públicas diante dos problemas e desafios sociais. As organizações burocráticas prestam serviços públicos, gerenciam trâmites cidadãos, coordenam as respostas governamentais em crises, regulam as atividades econômicas dos atores privados, administram a construção e a manutenção de infraestrutura pública, supervisionam os trabalhos de outras burocracias, etc. Em qualquer país do mundo, a natureza multifacetada dos governos é plenamente ilustrada pela variedade de tarefas a cargo das diversas burocracias que compõem o setor público.

As burocracias são, além disso, essenciais para o bom funcionamento da vida democrática. A alta função pública converte as prioridades dos líderes eleitos (ou designados) em agendas institucionais de trabalho. Os corpos burocráticos de nível médio fornecem sentido gerencial, conteúdo técnico e viabilidade administrativa às políticas e programas públicos. Os burocratas no nível da rua atendem diariamente às preocupações e necessidades da população. Por tudo isso, as burocracias não são apenas responsáveis por gerenciar as atividades administrativas rotineiras do Estado, mas também influenciam, com seu desempenho e reputação institucional, as percepções e atitudes dos cidadãos.

As burocracias, no entanto, enfrentam antigos e novos desafios. Problemas públicos complexos, como a pobreza, a corrupção ou a contaminação, continuam a escapar das soluções e propostas governamentais. As crises econômicas e as políticas de austeridade diminuíram os recursos públicos para atender às crescentes necessidades sociais. No mundo, a mudança climática, as migrações e a pandemia da Covid-19, entre outras grandes transformações e crises atuais, levaram a repensar as estruturas e capacidades burocráticas. As inovações públicas e sociais, os mecanismos de cocriação e as ciências do comportamento questionaram os esquemas burocráticos existentes. Os avanços da digitalização e da inteligência artificial testam as habilidades, os padrões éticos e os critérios decisórios dos servidores públicos. Finalmente, a chegada de regimes populistas, promotores de desmantelamentos administrativos e pós-verdades, representa enormes desafios para a legalidade democrática, a integridade burocrática e a resiliência dos funcionários públicos.

As questões mencionadas anteriormente nos convidam a refletir também sobre o papel da burocracia na gestão e nas políticas públicas. Existem vários instrumentos que apoiam a produção de políticas públicas, como a tecnologia, o orçamento, as estruturas organizacionais e, principalmente, as pessoas que compõem o funcionalismo público. Nesse sentido, é necessário reconhecer e compreender questões relacionadas ao funcionamento da gestão, além das possíveis ferramentas para melhorar a administração. Outra questão importante que deve ser discutida são os modelos e estruturas organizacionais. Por último, é importante prestar atenção a questões mais operacionais, como o debate sobre os contratos públicos e a administração de bens públicos.

Portanto, nos propomos a descrever experiências concretas, produzir análises comparativas e discutir informadamente sobre o papel das burocracias e dos mecanismos de gestão pública nos países da América Latina e da Península Ibérica. É importante discutir os velhos e novos esquemas de profissionalização administrativa; a centralidade da liderança pública; políticas de carreiras, recrutamento, promoção e outras políticas de gestão de pessoas no serviço público; vantagens e limitações dos diferentes modelos de prestação de serviços públicos; a participação de diferentes grupos de funcionários na elaboração e implementação de políticas; os paradigmas de reforma e suas influências na equação governo-mercado-sociedade; as capacidades administrativas exigidas pelas instituições burocráticas; os desafios colocados pelas novas tecnologias nos processos administrativos tradicionais (orçamentação, gestão de activos, etc); as múltiplas e complexas relações entre as ações governamentais e as percepções dos cidadãos; o papel das burocracias nas democracias; as políticas e os mecanismos de gestão; soluções e ferramentas para melhorar a administração; modelos e estruturas organizacionais; governança e desempenho das organizações; contratos públicos e a administração de bens públicos.

Neste eixo temático se discutirá sobre ética, integridade e transparência na gestão pública; conformidade dos atos administrativos; prevenção e combate à corrupção; governo aberto; e comunicação, redes sociais e integridade da informação.


Coordenadora: Ana Claudia Farranha. Professora Associada. Faculdade de Direito. Universidade de Brasília. Brasil.

Os temas selecionados para a área temática reportam teorias e práticas que atravessam o espaço da Administração Pública contemporânea. As três perspectivas abarcam  dimensões essenciais para garantir a transparência, a responsabilidade e a confiança na administração pública. A ética pública envolve a conduta dos servidores públicos e a prestação de contas à sociedade. A integridade refere-se à honestidade e à ética na tomada de decisões e na execução de políticas públicas. O governo aberto é um conceito que promove a participação cidadã, a transparência e a colaboração na gestão pública.

Considerando esse pano de fundo, essa área busca discutir trabalhos os quais identifiquem elementos que conectem boas práticas no desenvolvido dessas dimensões, discutam os limites e desafios para a efetivação das expectativas que compõe cada um desses conceitos, apresentem experiências inovadoras e de sucesso desenvolvidas considerando cada uma dessas dimensões em separado ou conjuntamente; apresentem ensaio com foco na dimensão teórica do desenvolvido desses conceitos, destaquem perspectivas de avaliação que considere os temas da área, identificando ferramentas úteis para melhores práticas em torno desse debate e perspectivas comparadas da América Latina assinalando contextos, normas, atores e resultados envolvendo a temática em questão.

O intuito da área é promover o intercâmbio de discussões as quais considerem tanto uma abordagem teórica, prática, analítica e de interação relativa aos temas propostas e que seja capaz de aprofundar um conjunto de elementos que permitam o fortalecimento de uma comunidade de práticos e estudiosos da questão e comprometidos com uma Administração Pública democrática e transparente.

Neste eixo temático se discutirá sobre as normas jurídicas como ferramenta para concretizar a transformação do Estado; o papel do direito administrativo na regulação e melhoria da administração e na construção de políticas públicas por meio de regras eficazes e claras; a busca de soluções regulatórias para as demandas da gestão pública; e construções jurídicas no campo dos modelos e arranjos organizacionais e na regulação do serviço público, regulação de inovações, definição de modelos de governança, estabelecimento de regras de contratação e outros campos da administração pública.


Coordenadora: Miriam Mabel Ivanega. Directora Ejecutiva. Maestría em Direito Administrativo. Universidad Austral. Argentina.

O direito administrativo, a gestão e as políticas públicas constituem um verdadeiro sistema, cujo eixo e objetivo é a dignidade da pessoa humana e a realização de seus direitos. O direito administrativo se apresenta como uma ferramenta transversal ao design e à concretização das políticas públicas; essa interação impõe uma construção jurídica clara e precisa, ordenadora dos processos da gestão pública.

Nesse contexto, os processos de formulação e implementação das políticas públicas exigem encontrar soluções normativas concretas que permitam uma gestão pública efetiva, eficaz, eficiente, ágil, transformando os esquemas e modelos organizacionais que obstaculizam a realização do serviço de interesse geral vinculado aos direitos fundamentais dos cidadãos.

Por isso, o desafio consiste em reforçar os alicerces dos paradigmas que, há algumas décadas, promovem reformas, por exemplo, nas formas de gerir os recursos e bens públicos, nos vínculos entre a cidadania e a Administração, nos efeitos da incorporação de tecnologia. Esses e outros desafios que envolvem a ação de todo o Estado e, em especial, da Administração, incluem o direito administrativo como instrumento essencial para consolidar os processos de mudança baseados em modelos de organização ajustados aos princípios gerais da boa administração.

Portanto, nesta Área Temática, promoveremos a abordagem e o debate sobre a busca de soluções normativas cujas fontes constitucionais e convencionais possam ser um veículo eficaz para responder às demandas sociais, estruturantes de uma gestão pública adequada a sistemas organizacionais de governança inclusivos, abertos, inovadores, que interajam com os cidadãos através de diferentes canais de comunicação, promotores da integridade, da profissionalização e das responsabilidades de servidores e funcionários públicos, da prestação de contas e do controle interno como ferramenta de prevenção de desvios na atuação administrativa. Da mesma forma, são necessárias regulações que, tanto obriguem os prestadores públicos e privados a oferecer serviços públicos de qualidade, como fomentem a gestão de contratações públicas eficazes e transparentes, reconhecendo as garantias próprias da tutela administrativa efetiva.

Neste eixo temático se discutirá sobre experiências de colaboração entre Estado-sociedade civil e participação cidadã nos processos de políticas públicas.


Coordenadora: Karina Arias Yurisch. Professora Associada. Departamento de Gestão e Políticas Públicas. Faculdade de Administração e Economia. Universidade de Santiago do Chile. Chile.

Durante as últimas décadas, a ideia de governança colaborativa tem se firmado fortemente na discussão sobre a transformação do Estado. Os modelos de governação colaborativa são entendidos como novas formas de colaboração Estado-sociedade civil que intensificam a participação dos atores privados e sociais tanto na formulação e implementação de políticas públicas quanto na gestão de programas públicos (Ansell e Gash, 2007). Exemplos desses modelos são os consórcios de saúde e educação, conselhos público-privados de desenvolvimento econômico, conselhos de bacias hidrográficas, comitês de planejamento ou zoneamento metropolitano, redes de cooperação intermunicipais, entre outros.

Tanto pela academia como por organizações internacionais, modelos de governaça colaborativa têm sido promovidos na região como uma forma apropriada e eficaz de abordar a complexidade dos problemas públicos do século XXI (Zurbriggen, 2014; OCDE, 2008; PNUD, 1997; Banco Mundial, 1992). Ao envolver directamente actores não estatais nos processos formais de tomada de decisão pública e na prestação de serviços públicos sob uma lógica orientada para o consenso e a deliberação (Ansell e Gash, 2007), a governaça superaria as fraquezas da organização burocrática tradicional, amplificando a capacidade institucional e a legitimidade da ação estatal (Osborne, 2006). Embora esse discurso normativo enfatize as vantagens da governaça, não problematiza as condições políticas, socioeconómicas, culturais e institucionais dos contextos em que sua implementação é promovida e como estas podem gerar obstáculos ou custos à colaboração. Refletir sobre a difusão e transferência desse tipo de modelo de gestão pública no contexto da Ibero-América torna-se essencial para evitar a repetição das dificuldades que enfrentaram experiências anteriores de transferência de modelos de gestão pública na região (Pliscoff, 2017; Ramirez, 2009; Ramió e Salvador 2005).

Este eixo temático visa também apresentar experiências de implementação de modelos de governaça colaborativa, bem como os desafios contidos nesses processos, com especial referência à Ibero-América, considerando as dificuldades que as particularidades da região impõem à sua formação, funcionamento e funcionando. Encorajamos a submissão de trabalhos sobre os seguintes temas específicos:

– Desenho e implementação de mecanismos de participação cidadã e de governaça colaborativa.

– Formação e funcionamento da governaça em temas como recursos comuns, áreas metropolitanas, políticas de mudanças climáticas, desastres e outros sistemas complexos.

– Eficácia, resultados organizacionais e impactos sociais dos sistemas de governaça colaborativa.

– Comparação transnacional, transregional, intrarregional, entre outras, de práticas de participação e colaboração.

– Desafios de responsabilização da governaça em contextos institucionais fracos

– Efeitos dos processos de privatização, descentralização e recentralização na governaça e participação.

Esta não é uma lista exaustiva. Portanto, a presente área busca artigos que examinem algumas das questões acima a partir de uma perspectiva empírica baseada em evidências com abordagens qualitativas, quantitativas ou mistas.

Neste eixo temático se discutirá sobre a gestão pública no nível subnacional (local e regional); as relações entre o governo nacional e os governos subnacionais; e as relações entre diferentes governos subnacionais.


Coordenador: Martín Freigedo. Professor-Pesquisador. Departamento de Ciência Política. Faculdade de Ciências Sociais. Universidad de la República (UDELAR). Uruguai.

Para avançar em direção a um Estado inclusivo, democrático e efetivo, os governos subnacionais tornam-se atores fundamentais da gestão pública. Compreender como funcionam esses governos e suas lógicas de relacionamento com outros atores, tanto públicos quanto sociais, é primordial para analisar como são abordados os problemas que impactam diretamente no desenvolvimento territorial dos países na Ibero-América. Nesta área temática, espera-se receber painéis e apresentações que tratem de diferentes aspectos que envolvem a gestão pública em nível subnacional e o desenvolvimento do território. Interessam propostas que abordem assuntos como:

– As capacidades dos governos subnacionais para inovar, modernizar e melhorar o desempenho da gestão pública local. Particularmente, experiências de design, implementação e avaliação de políticas públicas em nível local que estejam orientadas à construção de cidades resilientes, inclusivas e equitativas; e que busquem o fortalecimento da governabilidade local mediante a efetiva participação da cidadania nas decisões de políticas públicas.

– Experiências inovadoras de gestão pública em nível subnacional que possam ser objeto de transferência de conhecimento ou boas práticas.

– Balanço dos processos de descentralização na Ibero-América, particularmente analisando a evolução desses processos ao longo do tempo.

– Relações entre diferentes atores e níveis de governo para a gestão de políticas públicas.

Particularmente, experiências de governança multinível que demonstrem a efetiva colaboração entre diversas instituições nacionais, regionais e locais para levar adiante políticas públicas que busquem soluções integrais para problemas complexos dos territórios.

– Experiências de desenhos institucionais formais e informais de relações intergovernamentais na gestão de políticas, abordando problemas e desafios.

– As lógicas de associações intermunicipais para a solução de problemas públicos.

– O papel e as responsabilidades dos governos centrais na difusão de políticas públicas, inovações e boas práticas para os governos locais.