Áreas temáticas


Coordinador: Alexandre Gomide. Director de Altos Estudios. Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Brasil.

Coordinadora: Mariana Barbosa Cirne. Fiscal Jefe. Procuraduría Nacional de Defensa del Clima y el Medio Ambiente. Brasil.

Coordinador: Paulo Jannuzzi. Brasil.

Coordinador: Camilo Ignacio González Becerra. Profesor Asociado. Escuela de Gobierno. Universidad de los Andes. Colombia.

Los últimos años han traído diferentes retos y debates en la región frente a cuál es el camino para seguir buscando desarrollo económico y bienestar social. En particular, las herramientas y estrategias de intervención en la encomia, sobre las que había algún consenso, están siendo puestas en duda. El grado de intervención del Estado en la economía, los incentivos a la inversión, el control de la inflación son debates que siguen abiertos. Por otra parte, la regulación como instrumento fundamental de política pública está siendo cuestionada en clave a la calidad e independencia en los procesos de toma decisión y su capacidad de afrontar retos complejos como el cambio climático. Así mismo, los instrumentos para lograr cerrar la brecha en infraestructura en la región (en áreas clave como el transporte, la energía o las tecnologías de la información) siguen desarrollándose. Varios países vienen experimentando con modelos de alianzas público privadas o con estrategias de seguimiento novedosas como el pago por resultados.

En este sentido, en la investigación y las intervenciones en regulación y políticas económicas y de infraestructura enfrentan retos curiales cómo: a) diseñar intervenciones que logren articular objetivos de desarrollo económico y de infraestructura con problemas complejos como la adaptación al cambio climático y alcanzar los ODS; b) mejorar la gobernanza de diferentes herramientas de intervención (como alianzas público privadas o incentivos económicos) para articular actores públicos, privados y comunidades y sociedad civil; c) construir diseños institucionales que permitan que los proceso de toma de decisión regulatorios atiendan criterios técnicos pero a la vez sean sensibles a los retos actuales; y d) explorar nuevas estrategias para afectar el comportamiento y optimizar el cumplimiento de intervenciones regulatorias y no regulatorias.

Solucionar estos retos implica, que los gobiernos aborten nuevas estrategias de diseño e implementación, buscando: a) esquemas de codiseño entre diferentes actores incorporando metodológicas de innovación pública y gobernanza experimental b) revisar la pertinencia del diseño institucional de organismos reguladores y de política económica para atender los retos actuales; y c) fortalecer el uso de evidencia para diseñar intervenciones.
Teniendo en cuenta lo anterior esta área temática busca generar análisis y contribuir al debate regional relacionado con tendencias, experiencias, casos y resultados empíricos de regulaciones, políticas económicas y de infraestructura. Específicamente, se busca profundizar en aspectos como: a) el diseño de instrumentos y toma de decisiones de intervención en sectores económicos y de infraestructura; b) diseño institucional y capacidad organizacional asociados a estos sectores económicos y de infraestructura; c) la implementación de intervenciones regulatorias instrumentos de intervención económicas y programas y proyectos de infraestructura; d) evaluación de políticas de regulación, económicas y de infraestructura; y e) innovaciones en políticas regulatorias, económicas y de infraestructura.

Coordinador: Julián Villodre. Assistant Professor (with tenure). Institute of Public Administration. Faculty of Governance and Global Affairs. Leiden University. España.

El área temática “Innovación y transformación digital” engloba todas aquellas propuestas destinadas a la comprensión de los procesos de transformación, adaptación y anticipación a los cambios sociales que las organizaciones públicas afrontan, con especial énfasis en aquellos producidos por la creciente digitalización, la datificación, y el desarrollo de la Inteligencia Artificial. Este eje se propone también a tratar de las innovaciones en gestión y políticas públicas de manera general, más allá de los temas tecnológicos. Esta área temática se nutre y aporta al marco de referencia abierto por la Carta Iberoamericana de Innovación en la Gestión Pública, así como por la recientemente aprobada Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración Pública. Entre otros, se busca incentivar la reflexión sobre los siguientes retos:

– El uso de TICs que faciliten la colaboración ciudadana, la co-producción y los modelos de innovación abierta como estrategias para afrontar la complejización de los problemas sociales.

– La adopción e implementación de una Inteligencia Artificial adaptada a las necesidades del sector público, que permita generar nuevas innovaciones, tanto en la gestión interna como en la prestación de servicios públicos.

– El desarrollo de políticas y estrategias vinculadas a fomentar un uso responsable de la Inteligencia Artificial, reconociendo la existencia de sesgos algorítmicos, y la necesidad de abogar por sistemas que sean más transparentes, igualitarios, accesibles y comprensibles, tanto para la ciudadanía como para la administración que los emplea.

– El fortalecimiento de los sistemas de gestión, aprendizaje, y análisis de grandes datos, orientados a informar las decisiones públicas.

– El impulso a la interoperabilidad entre organizaciones, especialmente a la hora de prestar servicios más proactivos hacia la ciudadanía.

– La importancia de considerar la digitalización desde una óptica de desarrollo sostenible.

– El aprendizaje a través de las experiencias de organizaciones pioneras en materia de transformación digital e innovación pública.

Coordinadora: Cecilia María Klappenbach. Directora General de Administración y Desarrollo de Recursos Humanos. Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Argentina.

La igualdad de género implica que las responsabilidades, derechos y oportunidades no dependan del hecho de ser hombres o mujeres, y que se propicie el libre desarrollo de las capacidades personales y la toma de decisiones independientemente de las características de las personas. Muchas administraciones públicas declaran su compromiso con la igualdad de género y la identifican como eje de desarrollo de la administración. Sin embargo, en la práctica, los países integrantes del CLAD evidenciamos diferentes estadios de avance, agendas políticas de priorización variable, y baja tasa promedio de acceso de las mujeres a los puestos de poder.

Conclusiones similares surgen al analizar otras diversidades, y al combinar género con otras características como raza, etnia, situación socioeconómica, edad, discapacidad, desde la perspectiva de la interseccionalidad.

La igualdad de género requiere que la participación de las mujeres en roles de toma de decisiones sea priorizada como un asunto de interés público para lograr equidad de género en los países de la región. En la burocracia estatal aún prevalece la estructuración patriarcal de la sociedad, siendo la propia cultura organizacional otro obstáculo de acceso igualitario de las mujeres a cargos de toma de decisiones; aun sabiendo que cuando la composición del sector público refleja la composición de la sociedad, los gobiernos son más eficaces.

Se valorará positivamente las presentaciones que profundicen políticas públicas y programas de gobierno con foco en la igualdad de género, en el desarrollo de liderazgos de mujeres en la administración pública, en la eliminación de sesgos, techos y paredes de cristal. En el mismo sentido, valoraremos las presentaciones sobre la igualdad entre razas y otras diversidades en la administración pública. Será de interés contar con trabajos sobre estilos de liderazgo inclusivos y diversos, y su impacto en la administración pública. Nos interesa asimismo la presentación de casos de políticas públicas con transversalización de género, y las dificultades y desafíos para el avance de estas políticas.

Durante el Congreso proponemos debatir sobre estos temas, y profundizar las temáticas de raza y etnia, las características del liderazgo femenino, la participación de las mujeres en cargos de conducción pública, los procesos de transformación de las administraciones públicas, las culturas organizacionales discriminatorias, los sesgos, el acoso laboral y la violencia institucional basados en género.

Coordinador: Mauricio I. Dussauge Laguna. Profesor-Investigador y Coordinador de Investigación. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). México.

Las burocracias públicas son los principales mecanismos institucionales que los Estados democráticos tienen para diseñar y gestionar políticas públicas de cara a los problemas y desafíos sociales. Las organizaciones burocráticas brindan servicios públicos, gestionan trámites ciudadanos, coordinan las respuestas gubernamentales ante las crisis, regulan las actividades económicas de los actores privados, administran la construcción y el mantenimiento de infraestructura pública, supervisan los trabajos de otras burocracias, etc. En cualquier país del mundo, la naturaleza multifacética de los gobiernos queda plenamente ilustrada por la variedad de tareas a cargo de las muy diversas burocracias que integran el sector público.

Las burocracias son, además, esenciales para el buen funcionamiento de la vida democrática. La alta función pública convierte las prioridades de los líderes electos (o designados) en agendas institucionales de trabajo. Los cuerpos burocráticos de nivel medio proveen de sentido gerencial, contenido técnico y viabilidad administrativa a las políticas y los programas públicos. Las y los burócratas en el nivel de la calle atienden diariamente las preocupaciones y necesidades de la gente. Por todo ello, las burocracias no sólo son responsables de gestionar las actividades administrativas rutinarias del Estado, sino que con su desempeño y reputación institucional influyen en las percepciones y actitudes de las y los ciudadanos.

Las burocracias, sin embargo, afrontan viejos y nuevos retos. Problemas públicos complejos, como la pobreza, la corrupción o la contaminación, siguen eludiendo las soluciones y propuestas gubernamentales. Las crisis económicas y las políticas de austeridad han disminuido los recursos públicos para atender crecientes necesidades sociales. En el mundo, el cambio climático, las migraciones y la pandemia del Covid-19, entre otras grandes transformaciones y crisis actuales, han llevado a replantear las estructuras y capacidades burocráticas. Las innovaciones públicas y sociales, los mecanismos de co-creación y las ciencias del comportamiento han cuestionado los esquemas burocráticos existentes. Los avances de la digitalización y la inteligencia artificial ponen a prueba las habilidades, los estándares éticos y los criterios decisionales de las y los servidores públicos. Finalmente, la llegada de regímenes populistas, promotores de desmantelamientos administrativos y posverdades, representa enormes retos para la legalidad democrática, la integridad burocrática y la resiliencia de las y los funcionarios públicos.

Las cuestiones antes mencionadas invitan a reflexionar, describir experiencias concretas, producir análisis comparados y discutir informadamente en torno al papel de las burocracias y la gestión pública en los países de América Latina y la Península Ibérica. Importa conversar viejos y nuevos esquemas de profesionalización administrativa; la centralidad del liderazgo público; carreras, reclutamiento, promoción y otras políticas de gestión de personas en el servicio público; ventajas y limitaciones de distintos modelos de prestación de servicios públicos; la participación de distintos grupos de funcionarios en la hechura e implementación de políticas; los paradigmas de reforma y sus influencias en la ecuación gobierno-mercado-sociedad; las capacidades administrativas que requieren las instituciones burocráticas; los retos planteados por las nuevas tecnologías en procesos administrativos tradicionales (presupuestación, administración del patrimonio, etc.); las múltiples y complejas relaciones entre acciones gubernamentales y percepciones ciudadanas; y, en general, el papel de las burocracias en las democracias.

Coordinadora: Ana Claudia Farranha. Profesora Asociada. Facultad de Derecho. Universidad de Brasília. Brasil.

Coordinadora: Miriam Mabel Ivanega. Directora Ejecutiva. Maestría en Derecho Administrativo. Universidad Austral. Argentina.

El derecho administrativo, la gestión y las políticas públicas constituyen un verdadero sistema, cuyo eje y objetivo es la dignidad de la persona humana y la realización de sus derechos.

El derecho administrativo se presenta como una herramienta transversal al diseño y la concreción de las políticas públicas; interacción que impone una construcción jurídica clara y precisa, ordenadora de los procesos de la gestión pública.

En ese contexto, los procesos de formulación e implementación de las políticas públicas exigen encontrar soluciones normativas concretas que permitan una gestión pública efectiva, eficaz, eficiente, ágil, transformando los esquemas y modelos organizacionales que obstaculizan la realización del servicio objetivo interés general vinculado con los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Por eso, el desafío consiste en reforzar los cimientos de los paradigmas que hace ya algunas décadas promueven reformas, por ejemplo, en las formas de gestionar los recursos y bienes públicos, en los vínculos de la ciudadanía y la Administración, en los efectos de la incorporación de tecnología.

Esos y otros retos que involucra la acción de todo el Estado y, en especial, de la Administración, involucra al derecho administrativo como instrumento esencial para afianzar los procesos de cambio basados en modelos de organización ajustados a los principios generales de la buena administración.

Por eso, en esta área temática se promoverá el abordaje y el debate acerca de la búsqueda de soluciones normativas cuyas fuentes constitucionales y convencionales puedan ser un vehículo efectivo para responder a las demandas sociales, estructurantes de una gestión pública adecuada a sistemas organizacionales de gobernanza, inclusivas, abiertas, innovadoras, que interactúen con los ciudadanos a través de diferentes canales de comunicación, promotoras de la integridad, de la profesionalización y de las responsabilidades de servidores y funcionarios públicos, de la rendición de cuentas y del control interno como herramienta de prevención de los desvíos en la actuación administrativa. Del mismo modo, son necesarias regulaciones que, tanto obliguen a los prestadores públicos y privados a brindar servicios públicos de calidad, como fomenten la gestión de contrataciones públicas eficaces y transparentes y que reconozcan las garantías propias de la tutela administrativa efectiva.

Coordinadora: Karina Arias Yurisch. Profesora Asociada. Departamento de Gestión y Políticas Públicas. Facultad de Administración y Economía. Universidad de Santiago de Chile. Chile.

Durante las últimas décadas, los modelos de gobernanza colaborativa se han instalado fuertemente en la discusión sobre la transformación del Estado. Tanto desde la academia como de los organismos internacionales, los modelos de gobernanza colaborativa se han promovido en la región como una forma apropiada y efectiva para abordar la complejidad de los problemas públicos del siglo XXI (Zurbriggen, 2014; OECD, 2008; UNDP, 1997; World Bank, 1992). Al involucrar directamente a actores no estatales en los procesos formales de decisión pública y de provisión de servicios públicos bajo lógicas orientadas al consenso y deliberación (Ansell y Gash, 2007), la gobernanza superaría las debilidades de la tradicional organización burocrática amplificando la capacidad institucional y la legitimidad de la acción estatal (Osborne, 2006).

Si bien este discurso normativo enfatiza las ventajas de la gobernanza, éste no problematiza sobre las condiciones políticas, socioeconómicas, culturales e institucionales de los contextos en los cuales se promueve su implantación y cómo éstas pueden generar obstáculos o costos para la colaboración. Reflexionar sobre la difusión y transferencia de este tipo de modelo de gestión pública en el contexto de Iberoamérica se vuelve fundamental para evitar repetir las dificultades que han enfrentado experiencias previas de transferencias de modelos de gestión pública en la región (Pliscoff, 2017; Ramirez, 2009; Ramió y Salvador 2005).

Este eje temático tiene también como objetivo presentar experiencias sobre la implementación de modelos de gobernanza colaborativa, así como los desafíos contenidos en estos procesos, con especial referencia a Iberoamérica, considerando los desafíos que las particularidades de la región imponen en su formación, operación y funcionamiento. Alentamos la presentación de trabajos sobre los siguientes temas específicos:

– Diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana y gobernanza colaborativa.

– Conformación y funcionamiento de la gobernanza en temáticas como recursos comunes, áreas metropolitanas, políticas de cambio climático, desastres y otros sistemas complejos.

– Efectividad, resultados organizacionales e impactos sociales de los sistemas de gobernanza colaborativa.

– Comparación transnacional, transregional, intrarregional, entre otras, de prácticas de participación y colaboración.

– Desafíos de la rendición de cuentas de la gobernanza en contextos débilmente institucionales

– Efectos de los procesos de privatización, descentralización y recentralización en la gobernanza y la participación.

Esta no es una lista exhaustiva. Esta área busca artículos que examinen algunas de las cuestiones anteriores desde una perspectiva empírica basada en evidencia con enfoques cualitativos, cuantitativos o mixtos.

Coordinador: Martín Freigedo. Profesor-investigador. Departamento de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la República (UDELAR). Uruguay.

Para avanzar hacia un Estado inclusivo, democrático y efectivo los gobiernos subnacionales se tornan en actores fundamentales de la gestión pública. Comprender como funcionan estos gobiernos, y sus lógicas de relacionamiento con otros actores tanto públicos como sociales, es primordial para analizar cómo se abordan los problemas que impactan directamente en el desarrollo territorial de los países en Iberoamérica. En esta área temática se espera recibir paneles y ponencias que versen sobre diferentes aspectos que involucran a la gestión pública a nivel subnacional y al desarrollo del territorio. Interesan propuestas que aborden asuntos cómo:

– Las capacidades de los gobiernos subnacionales para innovar, modernizar y mejorar el desempeño de la gestión pública local. Particularmente, experiencias de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas a nivel local que estén orientadas a la construcción de ciudades resilientes, inclusivas y equitativas; y que busquen el fortalecimiento de la gobernabilidad local mediante la efectiva participación de la ciudadanía en las decisiones de políticas públicas.

– Experiencias innovadoras de gestión pública a nivel subnacional que puedan ser objeto de transferencia de conocimiento o buenas prácticas.

– Balance de los procesos de descentralización en Iberoamérica, particularmente analizando la evolución de dichos procesos a lo largo del tiempo.

– Relaciones entre diferentes actores y niveles de gobierno para la gestión de políticas públicas.

Particularmente, experiencias de gobernanza multinivel que demuestren la efectiva colaboración entre diversas instituciones nacionales, regionales y locales para llevar adelante políticas públicas que busquen soluciones integrales para problemas complejos de los territorios.

– Experiencias de diseños institucionales formales e informales de relaciones intergubernamentales en la gestión de políticas, abordando problemas y desafíos.

– Las lógicas de asociaciones intermunicipales para la solución de problemas públicos;

– El rol y las responsabilidades de los gobiernos centrales en la difusión de políticas públicas, innovaciones y buenas prácticas para los gobiernos locales.

Coordenador: Alexandre Gomide. Diretor de Altos Estudos. Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). Brasil.

Coordenadora: Mariana Barbosa Cirne. Procuradora-Chefe. Procuradoria Nacional de Defesa do Clima e do Meio Ambiente. Brasil.

Coordenador: Paulo Jannuzzi. Brasil.

Coordenador: Camilo Ignacio González Becerra. Professor Associado. Escola de Governo. Universidade dos Andes. Colômbia.

Nos últimos anos, a região tem enfrentado diferentes desafios e debates sobre qual caminho seguir para buscar desenvolvimento econômico e bem-estar social. Em particular, as ferramentas e estratégias de intervenção na economia, sobre as quais havia algum consenso, estão sendo questionadas. O grau de intervenção do Estado na economia, os incentivos ao investimento e o controle da inflação são debates que continuam abertos. Por outro lado, a regulação como instrumento fundamental de política pública está sendo questionada em relação à qualidade e independência nos processos de tomada de decisão e sua capacidade de enfrentar desafios complexos como a mudança climática. Da mesma forma, os instrumentos para fechar a lacuna de infraestrutura na região (em áreas-chave como transporte, energia ou tecnologias da informação) continuam a se desenvolver. Vários países estão experimentando com modelos de parcerias público-privadas ou com estratégias de monitoramento inovadoras, como o pagamento por resultados.

Nesse sentido, as intervenções em regulação, políticas econômicas e de infraestrutura enfrentam desafios importantes, tais como: a) projetar intervenções que consigam articular objetivos de desenvolvimento econômico e de infraestrutura com problemas complexos como a adaptação às mudanças climáticas e alcançar os ODS; b) melhorar a governança de diferentes ferramentas de intervenção (como parcerias público-privadas ou incentivos econômicos) para articular atores públicos, privados, comunidades e sociedade civil; c) construir designs institucionais que permitam que os processos de tomada de decisão regulatórios atendam a critérios técnicos mas, ao mesmo tempo, sejam sensíveis aos desafios atuais; e d) explorar novas estratégias para influenciar o comportamento e otimizar o cumprimento de intervenções regulatórias e não regulatórias.

Resolver esses desafios implica que os governos adotem novas estratégias de design e implementação, buscando: a) esquemas de co-design entre diferentes atores, incorporando metodologias de inovação pública e governança experimental; b) revisar a pertinência do design institucional de organismos reguladores e de política econômica para enfrentar os desafios atuais; e c) fortalecer o uso de evidências para projetar intervenções.

Tendo isso em mente, esta área temática busca gerar análises e contribuir para o debate regional relacionado com tendências, experiências, casos e resultados empíricos de regulações, políticas econômicas e de infraestrutura. Especificamente, busca-se aprofundar em aspectos como: a) o design de instrumentos e a tomada de decisões de intervenção em setores econômicos e de infraestrutura; b) design institucional e capacidade organizacional associados a esses setores econômicos e de infraestrutura; c) a implementação de intervenções regulatórias, instrumentos de intervenção econômica e programas e projetos de infraestrutura; d) avaliação de políticas de regulação, econômicas e de infraestrutura; e e) inovações em políticas regulatórias, econômicas e de infraestrutura.

Coordenador: Julián Villodre. Espanha.

A área temática «Inovação e Transformação Digital» engloba todas as propostas destinadas à compreensão dos processos de transformação, adaptação e antecipação às mudanças sociais que as organizações públicas enfrentam, com especial ênfase naquelas produzidas pela crescente digitalização, datificação e desenvolvimento da Inteligência Artificial. Este eixo também se propõe a tratar das inovações na gestão e nas políticas públicas de maneira geral, além dos temas tecnológicos. Esta área temática se nutre e contribui para o marco de referência aberto pela Carta Ibero-americana de Inovação na Gestão Pública, assim como pela recentemente aprovada Carta Ibero-americana de Inteligência Artificial na Administração Pública. Entre outros, busca-se incentivar a reflexão sobre os seguintes desafios:

– O uso de Tecnologias da Informação e Comunicação que facilitem a colaboração cidadã, a coprodução e os modelos de inovação aberta como estratégias para enfrentar a complexidade dos problemas sociais.

– A adoção e implementação de uma Inteligência Artificial adaptada às necessidades do setor público, que permita gerar novas inovações, tanto na gestão interna quanto na prestação de serviços públicos.

– O desenvolvimento de políticas e estratégias vinculadas a fomentar um uso responsável da Inteligência Artificial, reconhecendo a existência de vieses algorítmicos e a necessidade de promover sistemas mais transparentes, igualitários, acessíveis e compreensíveis, tanto para a cidadania quanto para a administração que os emprega.

– O fortalecimento dos sistemas de gestão, aprendizagem e análise de grandes dados, orientados a informar as decisões públicas.

– O impulso à interoperabilidade entre organizações, especialmente na prestação de serviços mais proativos à cidadania.

– A importância de considerar a digitalização a partir de uma ótica de desenvolvimento sustentável.

– O aprendizado através das experiências de organizações pioneiras em matéria de transformação digital e inovação pública.

Coordenadora:Cecilia María Klappenbach. Diretora Geral de Administração e Desenvolvimento de Recursos Humanos. Ministério da Saúde do Governo da Cidade de Buenos Aires. Argentina.

A igualdade de gênero implica que as responsabilidades, direitos e oportunidades não dependam do fato de ser homem ou mulher, e que se promova o livre desenvolvimento das capacidades pessoais e a tomada de decisões independentemente das características das pessoas. Muitas administrações públicas declaram seu compromisso com a igualdade de gênero e a identificam como um eixo de desenvolvimento da administração. No entanto, na prática, os países integrantes do CLAD evidenciam diferentes estágios de avanço, agendas políticas de priorização variável e baixa taxa média de acesso das mulheres aos postos de poder. Conclusões semelhantes surgem ao analisar outras diversidades e ao combinar gênero com outras características, como raça, etnia, situação socioeconômica, idade e deficiência, a partir da perspectiva da interseccionalidade.

A igualdade de gênero requer que a participação das mulheres em roles de tomada de decisões seja priorizada como um assunto de interesse público para alcançar a equidade de gênero nos países da região. Na burocracia estatal ainda prevalece a estruturação patriarcal da sociedade, sendo a própria cultura organizacional outro obstáculo ao acesso igualitário das mulheres a cargos de tomada de decisões; mesmo sabendo que, quando a composição do setor público reflete a composição da sociedade, os governos são mais eficazes.

Serão valorizadas positivamente as apresentações que aprofundem políticas públicas e programas de governo com foco na igualdade de gênero, no desenvolvimento de lideranças femininas na administração pública, na eliminação de preconceitos, tetos e paredes de vidro. No mesmo sentido, valorizaremos as apresentações sobre a igualdade entre raças e outras diversidades na administração pública. Será de interesse contar com trabalhos sobre estilos de liderança inclusivos e diversos, e seu impacto na administração pública. Também nos interessa a apresentação de casos de políticas públicas com transversalização de gênero e as dificuldades e desafios para o avanço dessas políticas.

Durante o Congresso, propomos debater sobre esses temas e aprofundar as questões de raça e etnia, as características da liderança feminina, a participação das mulheres em cargos de condução pública, os processos de transformação das administrações públicas, as culturas organizacionais discriminatórias, os preconceitos, o assédio laboral e a violência institucional baseada em gênero.

Coordenador: Mauricio I. Dussauge Laguna. Professor-Pesquisador e Coordenador de Pesquisa. Faculdade Latino-americana de Ciências Sociais (FLACSO). México.

As burocracias públicas são os principais mecanismos institucionais que os Estados democráticos têm para projetar e gerir políticas públicas diante dos problemas e desafios sociais. As organizações burocráticas prestam serviços públicos, gerenciam trâmites cidadãos, coordenam as respostas governamentais em crises, regulam as atividades econômicas dos atores privados, administram a construção e a manutenção de infraestrutura pública, supervisionam os trabalhos de outras burocracias, etc. Em qualquer país do mundo, a natureza multifacetada dos governos é plenamente ilustrada pela variedade de tarefas a cargo das diversas burocracias que compõem o setor público.

As burocracias são, além disso, essenciais para o bom funcionamento da vida democrática. A alta função pública converte as prioridades dos líderes eleitos (ou designados) em agendas institucionais de trabalho. Os corpos burocráticos de nível médio fornecem sentido gerencial, conteúdo técnico e viabilidade administrativa às políticas e programas públicos. Os burocratas no nível da rua atendem diariamente às preocupações e necessidades da população. Por tudo isso, as burocracias não são apenas responsáveis por gerenciar as atividades administrativas rotineiras do Estado, mas também influenciam, com seu desempenho e reputação institucional, as percepções e atitudes dos cidadãos.

As burocracias, no entanto, enfrentam antigos e novos desafios. Problemas públicos complexos, como a pobreza, a corrupção ou a poluição, continuam a escapar das soluções e propostas governamentais. As crises econômicas e as políticas de austeridade diminuíram os recursos públicos para atender às crescentes necessidades sociais. No mundo, a mudança climática, as migrações e a pandemia da Covid-19, entre outras grandes transformações e crises atuais, levaram a repensar as estruturas e capacidades burocráticas. As inovações públicas e sociais, os mecanismos de cocriação e as ciências do comportamento questionaram os esquemas burocráticos existentes. Os avanços da digitalização e da inteligência artificial testam as habilidades, os padrões éticos e os critérios decisórios dos servidores públicos. Finalmente, a chegada de regimes populistas, promotores de desmantelamentos administrativos e pós-verdades, representa enormes desafios para a legalidade democrática, a integridade burocrática e a resiliência dos funcionários públicos.

As questões mencionadas convidam à reflexão, descrição de experiências concretas, produção de análises comparadas e discussão informada sobre o papel das burocracias e da gestão pública nos países da América Latina e da Península Ibérica. Importa conversar sobre antigos e novos esquemas de profissionalização administrativa; a centralidade da liderança pública; carreiras, recrutamento, promoção e outras políticas de gestão de pessoas no serviço público; vantagens e limitações de distintos modelos de prestação de serviços públicos; a participação de diferentes grupos de funcionários na elaboração e implementação de políticas; os paradigmas de reforma e suas influências na equação governo-mercado-sociedade; as capacidades administrativas que as instituições burocráticas necessitam; os desafios colocados pelas novas tecnologias em processos administrativos tradicionais (orçamentação, administração do patrimônio, etc.); as múltiplas e complexas relações entre ações governamentais e percepções cidadãs; e, em geral, o papel das burocracias nas democracias.

Coordenadora: Ana Claudia Farranha. Professora Associada. Faculdade de Direito. Universidade de Brasília. Brasil.

Coordenadora: Miriam Mabel Ivanega. Directora Ejecutiva. Maestría em Direito Administrativo. Universidad Austral. Argentina.

O direito administrativo, a gestão e as políticas públicas constituem um verdadeiro sistema, cujo eixo e objetivo é a dignidade da pessoa humana e a realização de seus direitos. O direito administrativo se apresenta como uma ferramenta transversal ao design e à concretização das políticas públicas; essa interação impõe uma construção jurídica clara e precisa, ordenadora dos processos da gestão pública.

Nesse contexto, os processos de formulação e implementação das políticas públicas exigem encontrar soluções normativas concretas que permitam uma gestão pública efetiva, eficaz, eficiente, ágil, transformando os esquemas e modelos organizacionais que obstaculizam a realização do serviço de interesse geral vinculado aos direitos fundamentais dos cidadãos.

Por isso, o desafio consiste em reforçar os alicerces dos paradigmas que, há algumas décadas, promovem reformas, por exemplo, nas formas de gerir os recursos e bens públicos, nos vínculos entre a cidadania e a Administração, nos efeitos da incorporação de tecnologia. Esses e outros desafios que envolvem a ação de todo o Estado e, em especial, da Administração, incluem o direito administrativo como instrumento essencial para consolidar os processos de mudança baseados em modelos de organização ajustados aos princípios gerais da boa administração.

Portanto, nesta Área Temática, promoveremos a abordagem e o debate sobre a busca de soluções normativas cujas fontes constitucionais e convencionais possam ser um veículo eficaz para responder às demandas sociais, estruturantes de uma gestão pública adequada a sistemas organizacionais de governança inclusivos, abertos, inovadores, que interajam com os cidadãos através de diferentes canais de comunicação, promotores da integridade, da profissionalização e das responsabilidades de servidores e funcionários públicos, da prestação de contas e do controle interno como ferramenta de prevenção de desvios na atuação administrativa. Da mesma forma, são necessárias regulações que, tanto obriguem os prestadores públicos e privados a oferecer serviços públicos de qualidade, como fomentem a gestão de contratações públicas eficazes e transparentes, reconhecendo as garantias próprias da tutela administrativa efetiva.

Coordenadora: Karina Arias Yurisch. Professora Associada. Departamento de Gestão e Políticas Públicas. Faculdade de Administração e Economia. Universidade de Santiago do Chile. Chile.

Durante as últimas décadas, os modelos de governança colaborativa se estabeleceram fortemente na discussão sobre a transformação do Estado. Tanto na academia quanto nos organismos internacionais, os modelos de governança colaborativa foram promovidos na região como uma forma apropriada e eficaz para abordar a complexidade dos problemas públicos do século XXI (Zurbriggen, 2014; OECD, 2008; UNDP, 1997; World Bank, 1992). Ao envolver diretamente atores não estatais nos processos formais de decisão pública e de provisão de serviços públicos sob lógicas orientadas ao consenso e à deliberação (Ansell e Gash, 2007), a governança superaria as fraquezas da tradicional organização burocrática, amplificando a capacidade institucional e a legitimidade da ação estatal (Osborne, 2006).

Embora este discurso normativo enfatize as vantagens da governança, ele não problematiza as condições políticas, socioeconômicas, culturais e institucionais dos contextos nos quais se promove sua implantação e como essas podem gerar obstáculos ou custos para a colaboração. Refletir sobre a difusão e transferência desse tipo de modelo de gestão pública no contexto ibero-americano se torna fundamental para evitar repetir as dificuldades enfrentadas por experiências anteriores de transferências de modelos de gestão pública na região (Pliscoff, 2017; Ramirez, 2009; Ramió e Salvador 2005).

Este eixo temático também tem como objetivo apresentar experiências sobre a implementação de modelos de governança colaborativa, bem como os desafios contidos nesses processos, com especial referência à Ibero-América, considerando os desafios que as particularidades da região impõem em sua formação, operação e funcionamento. Encorajamos a apresentação de trabalhos sobre os seguintes temas específicos:

– Design e implementação de mecanismos de participação cidadã e governança colaborativa.

– Conformação e funcionamento da governança em temas como recursos comuns, áreas metropolitanas, políticas de mudança climática, desastres e outros sistemas complexos.

– Efetividade, resultados organizacionais e impactos sociais dos sistemas de governança colaborativa.

– Comparação transnacional, transregional, intrarregional, entre outras, de práticas de participação e colaboração.

– Desafios da prestação de contas da governança em contextos institucionalmente fracos.

– Efeitos dos processos de privatização, descentralização e recentralização na governança e na participação.

Esta não é uma lista exaustiva. Esta área busca artigos que examinem algumas das questões anteriores a partir de uma perspectiva empírica baseada em evidências, com abordagens qualitativas, quantitativas ou mistas.

Coordenador: Martín Freigedo. Professor-Pesquisador. Departamento de Ciência Política. Faculdade de Ciências Sociais. Universidad de la República (UDELAR). Uruguai.

Para avançar em direção a um Estado inclusivo, democrático e efetivo, os governos subnacionais tornam-se atores fundamentais da gestão pública. Compreender como funcionam esses governos e suas lógicas de relacionamento com outros atores, tanto públicos quanto sociais, é primordial para analisar como são abordados os problemas que impactam diretamente no desenvolvimento territorial dos países na Ibero-América. Nesta área temática, espera-se receber painéis e apresentações que tratem de diferentes aspectos que envolvem a gestão pública em nível subnacional e o desenvolvimento do território. Interessam propostas que abordem assuntos como:

– As capacidades dos governos subnacionais para inovar, modernizar e melhorar o desempenho da gestão pública local. Particularmente, experiências de design, implementação e avaliação de políticas públicas em nível local que estejam orientadas à construção de cidades resilientes, inclusivas e equitativas; e que busquem o fortalecimento da governabilidade local mediante a efetiva participação da cidadania nas decisões de políticas públicas.

– Experiências inovadoras de gestão pública em nível subnacional que possam ser objeto de transferência de conhecimento ou boas práticas.

– Balanço dos processos de descentralização na Ibero-América, particularmente analisando a evolução desses processos ao longo do tempo.

– Relações entre diferentes atores e níveis de governo para a gestão de políticas públicas.

Particularmente, experiências de governança multinível que demonstrem a efetiva colaboração entre diversas instituições nacionais, regionais e locais para levar adiante políticas públicas que busquem soluções integrais para problemas complexos dos territórios.

– Experiências de desenhos institucionais formais e informais de relações intergovernamentais na gestão de políticas, abordando problemas e desafios.

– As lógicas de associações intermunicipais para a solução de problemas públicos.

– O papel e as responsabilidades dos governos centrais na difusão de políticas públicas, inovações e boas práticas para os governos locais.