Revista del CLAD Reforma y Democracia 80, Julio 2021
La empresa pública en primer plano: una revisión de la nueva agenda de investigación en Europa y América Latina
Débora Ascencio
La empresa pública en primer plano: una revisión de la nueva agenda de investigación en Europa y América Latina
Débora Ascencio
A pesar de la ineludible relevancia de las empresas públicas en las economías del mundo, los/as investigadores/as que se volcaron a su estudio coinciden en señalar un vacío historiográfico y conceptual en torno a la temática y destacan la importancia de promover investigaciones que permitan acumular una base considerable de estudios empíricos para superar las interpretaciones genéricas y elaborar cuerpos teóricos específicos (Belini y Rougier, 2008; Regalsky y Rougier, 2015). En este sentido, considerando la vacancia mencionada y el relativo grado de dispersión en las contribuciones, en este artículo se propone revisar exhaustivamente el surgimiento de una reciente y prolífera agenda de investigación, particularmente situada en Europa y América Latina, con hallazgos sustanciales para el estudio de las empresas públicas y cuya sistematización permite identificar aspectos comunes que, hasta el momento, se encuentran desarticulados. Entre las principales conclusiones se destaca la identificación del origen de la empresa pública con el surgimiento de los Estados-nación. Esta discusión es central para un balance de las privatizaciones, porque los proyectos que defendieron las soluciones de mercado se basaron en el falso postulado de que las empresas estatales se originan y crecen solo con los gobiernos de izquierda o intervencionistas. Además, aportan evidencia empírica que muestra que tampoco existe coincidencia estricta entre los ciclos políticos y la evolución del crecimiento de las firmas; por el contrario, su desarrollo responde a factores muy heterogéneos. Con base en este “estigma ideológico” (Comín y Díaz-Fuentes, 2004) con el que cargan las empresas públicas se sustenta una serie de mitos sobre su supuesto funcionamiento ineficiente. Sin embargo, los trabajos examinados muestran que la propiedad es solo un elemento más dentro de la multiplicidad de factores que intervienen en el desempeño empresario y destacan aspectos centrales desde la administración pública, como la gobernanza, las capacidades estatales y el espíritu emprendedor, o lo que algunos autores denominan entrepreneurship, aunque son debates que continúan abiertos, cuyos matices se sistematizan a lo largo del trabajo. Estas aproximaciones se vinculan con los análisis sobre los nuevos formatos del siglo XXI, muy distintos del monopolio estatal tradicional, en los que el capital público y privado aparecen combinados y compitiendo en mercados internacionales liberalizados.
Palabras clave: Empresas Públicas; Reforma de las Empresas Públicas; Estado; Teoría del Estado; Europa; América Latina
Public Enterprise in the Limelight: a Review of the New Research Agenda in Europe and Latin America
Débora Ascencio
Despite the inescapable relevance of public enterprises in the world’s economies, the researchers who have devoted themselves to their study coincide in pointing out a historiographic and conceptual void around the subject and stress the importance of promoting research that will allow the accumulation of a considerable base of empirical studies to overcome generic interpretations and develop specific bodies of theory. In this sense, considering the aforementioned vacancy and the relating degree of dispersion in the contributions, this article proposes to comprehensively review the emergence of a recent and prolific research agenda, particularly located in Europe and Latin America, with substantial findings for the study of public enterprises and whose systematization allows identifying common aspects that, so far, have been disarticulated. Among the main conclusions is the origin of public enterprises with the emergence of the Nation-States stands out. This is central to an assessment of privatizations, because the projects that defended market solutions were based on the false postulate that state-owned enterprises originate and grow only with the left-wing or interventionist governments. In addition, they provide empirical evidence that shows there is no strict coincidence between political cycles and the evolution of the growth of firms; on the contrary, their development responds to very heterogeneous factors. Based on this “ideological stigma” attached to public enterprises, a series of myths about their supposedly inefficient operation are sustained. However, the studies examined show that ownership is just one more element within the multiplicity of factors involved in business performance and highlight central aspects of public administration, such as governance, state capacities, or what that some authors call entrepreneurship, although these are still open debates, the nuances of which are systematized throughout the work. These approaches are linked to analyses of the new formats of the 21st century, very different from the traditional state monopoly, in which public and private capital appear combined and competing in liberalized international markets.
Key words: Public Enterprises; Public Enterprises Reform; State; State Theory; Europe; Latin America
El reto de evaluar los Presupuestos Participativos: revisión de modelos y planteamiento de una propuesta sintética
Elisa Esteban-Carbonell, Sandra Romero-Martín, Eva María Tomás-del Río y Juan David Gómez-Quintero
El reto de evaluar los Presupuestos Participativos: revisión de modelos y planteamiento de una propuesta sintética
Elisa Esteban-Carbonell, Sandra Romero-Martín, Eva María Tomás-del Río y Juan David Gómez-Quintero
Los presupuestos participativos (PP) se han convertido en el mecanismo más difundido en el marco de la construcción de democracias participativas a escala planetaria. En paralelo, y aunque a un ritmo menor, han proliferado las iniciativas que persiguen calibrar la calidad democrática de dichos procesos de gestión pública presupuestaria. La diversidad de experiencias, la heterogeneidad de contextos sociopolíticos en los que se implementan y su propia evolución ha generado que la práctica evaluativa de los presupuestos participativos cuente con un amplio, pero confuso repertorio analítico. En consecuencia, evaluar adecuadamente este mecanismo de profundización democrática constituye, además de un imperativo para administraciones y analistas, todo un reto. El objeto último de este trabajo es formular una propuesta de modelo sintético de evaluación que recoja y ordene este repertorio de trabajos. El método supuso la revisión de los modelos evaluativos existentes en la literatura científica mediante la identificación de los ejes analíticos incluidos en cada una de las propuestas. A partir de dicho análisis, se formula una propuesta que integra los resultados de la revisión y que incluye otras categorías emergentes de análisis. El modelo propuesto recoge 105 indicadores agrupados en 35 ámbitos, 15 criterios y 4 dimensiones. Los resultados aportan novedades significativas en dos direcciones. Por un lado, en cuanto a la estructura interna del modelo propuesto, se incorpora una secuencia metodológica completa que permite superar la fragmentación en cuanto a los niveles de categorización de los insumos previos analizados. Por otro, en cuanto al contenido del mismo, se incluye en el modelo un ámbito relativo al despliegue y desarrollo del proceso participativo, lo que permite incorporar variables contingentes que contribuyen a registrar el dinamismo de estas experiencias. En consecuencia, los indicadores que se incluyen en el modelo, además de relevantes, medibles y de sencilla aplicación, son sensibles a captar aquellos aspectos que pueden contribuir a planear cómo enfrentar las limitaciones detectadas y fortalecer las potencialidades de los distintos procesos que se ponen en marcha. Este modelo persigue contribuir a avanzar en el diseño de procedimientos sistemáticos de evaluación y podría ser utilizado para evaluar futuras experiencias.
Palabras clave: Presupuesto; Presupuesto Participativo; Participación Ciudadana; Modelos de Evaluación; Indicadores Administrativos; Propuesta
The Challenge of Evaluating Participatory Budgets: Review of Models and Approach to a Synthetic Proposal
Elisa Esteban-Carbonell, Sandra Romero-Martín, Eva María Tomás-del Río y Juan David Gómez-Quintero
Participatory budgets (PB) have become the most widespread mechanism in the framework of the construction of participatory democracies on a planetary scale. At the same time, although at a slower pace, there has been a proliferation of initiatives that seek to gauge the democratic quality of these public budgetary management processes. The diversity of experiences, the heterogeneity of socio-political contexts in which they are implemented, and their own evolution have generated a wide but confusing analytical repertoire for the evaluative practice of participatory budgets. Consequently, to adequately evaluate this mechanism of democratic deepening constitutes a challenge, in addition to an imperative for administrations and analysts. The ultimate aim of this paper is to formulate a proposal for a synthetic evaluation model that gathers and organizes this repertoire of works. The method involved a review of the existing evaluative models in the scientific literature by identifying analytical axes included in each of the proposals. Based on this analysis, a proposal is formulated that integrates the results of the review and includes other emerging categories of analysis. The proposed model includes 105 indicators grouped into 35 areas, 15 criteria and 4 dimensions. The results provide significant innovations in two directions. On the one hand, in terms of the internal structure of the proposed model, a complete methodological sequence is incorporated that overcomes the fragmentation in terms of the levels of categorization of the previous inputs analyzed. On the other hand, in terms of its content, the model includes an area related to the deployment and development of the participatory process, which allows the incorporation of contingent variables that contribute to registering the dynamism of these experiences. Consequently, the indicators included in the model, in addition to being relevant, measurable and easy to apply, are sensitive to capture those aspects that can contribute to plan how to face the limitations detected and strengthen the potential of the different processes that are implemented. This model aims to contribute to the design of systematic evaluation procedures and could be used to evaluate future experiences.
Key words: Budget; Participatory Budgeting; Citizen Participation; Evaluation Models; Administrative Indicators; Proposal
¿La globalización, las leyes o los alcaldes? Un modelo de análisis para políticas de internacionalización de los gobiernos locales
Luciano Herrada Miranda y Bernardo Navarrete Yáñez
¿La globalización, las leyes o los alcaldes? Un modelo de análisis para políticas de internacionalización de los gobiernos locales
Luciano Herrada Miranda y Bernardo Navarrete Yáñez
Frente a la actual globalización, los gobiernos locales han respondido con un creciente proceso de internacionalización. Las explicaciones más comunes a este fenómeno provienen desde las teorías de las Relaciones Internacionales y del Derecho Internacional, y van desde contribuir al desarrollo económico local y mejorar los servicios sociales hasta involucrarse en políticas internacionales. Sin embargo, una explicación alternativa y poco estudiada en la internacionalización de gobiernos locales es el liderazgo de los alcaldes, ya sea basado en el modelo institucional o en sus características personales. De esta forma, a partir del análisis de modelos teóricos de las Relaciones Internacionales, Derecho Internacional y liderazgo de los alcaldes, y con base en revisión teórica, se demuestra que el desarrollo de políticas de internacionalización de gobiernos locales no puede ser analizado en toda su dimensión sin tener en cuenta los estilos de liderazgo de los alcaldes. El principal aporte teórico de este artículo es concebir al liderazgo de los alcaldes como una explicación robusta al desarrollo de políticas de internacionalización por parte de los gobiernos locales, distanciándose de las líneas teóricas tradicionales y poco explicativas del fenómeno: la globalización y el sistema institucional.
Palabras clave: Globalización; Gobierno Local; Municipalidades; Liderazgo; Alcalde; Diplomacia; Relaciones Internacionales; Análisis de Políticas
Globalization, Laws or Mayors? A Model of Analysis for Local Government Internationalization Policies
Luciano Herrada Miranda y Bernardo Navarrete Yáñez
In the face of current globalization, local governments have responded with an increasing process of internationalization. The most common explanations for this phenomenon come from International Relations and International Law theories and range from contributing to local economic development and improving social services to becoming involved in international policies. However, an alternative and understudied explanation for the internationalization of local governments is the leadership of mayors, either based on the institutional model or on their personal characteristics. Thus, based on the theoretical models of International Relations, International Law, and mayors’ leadership, and based on a theoretical review, it is shown that the development of local government internationalization policies cannot be analyzed in its full dimension without considering the mayor’s leadership styles. The main theoretical contribution of this article is to conceive the mayor’s leadership as a robust explanation for the development of internationalization policies by local governments, distancing itself from the traditional and not very explanatory theoretical lines of the phenomenon: globalization and the institutional system.
Key words: Globalization; Local Government; Municipalities; Leadership; Mayor; Diplomacy; International Relations; Policies Analysis
Opinión pública y políticas públicas: la sensibilidad de los ciudadanos y la receptividad de los gobiernos en España
Ruth Cicuéndez Santamaría
Opinión pública y políticas públicas: la sensibilidad de los ciudadanos y la receptividad de los gobiernos en España
Ruth Cicuéndez Santamaría
La congruencia entre las preferencias sociales y las políticas gubernamentales se ha convertido en un aspecto esencial de las democracias representativas y de las relaciones entre el Estado y la sociedad. Partiendo de esta premisa, el artículo explora la interacción entre opinión pública y políticas públicas en España durante las últimas dos décadas, mediante el análisis empírico de la relación entre las preferencias ciudadanas de gasto público y las políticas de gasto. Concretamente, se estudia el efecto que tiene la opinión pública en las decisiones gubernamentales sobre asignación del gasto público en ocho políticas esenciales, así como la influencia de estas decisiones sobre las demandas sociales. Se pretende contestar a dos preguntas: ¿son receptivos los gobiernos a las preferencias de la sociedad y son los ciudadanos sensibles a las decisiones gubernamentales?; ¿el nivel de receptividad es diferente en función de la política pública? Los resultados indican que las preferencias sociales condicionan moderadamente las decisiones políticas en materia de gasto, mientras que las acciones gubernamentales tienen una influencia limitada en las demandas ciudadanas. Además, el análisis muestra que antes de la Gran Recesión de 2008 se había alcanzado un significativo nivel de consistencia entre opinión pública y políticas, que se redujo considerablemente durante la crisis. Finalmente, se ha constatado que el grado de receptividad varía perceptiblemente de una política a otra, y que es más elevado en las políticas de bienestar, salvo en el programa de protección por desempleo.
Palabras clave: Opinión Pública; Política Pública; Gasto Público; Relaciones Estado y Sociedad; Relaciones con los Ciudadanos; España
Public Opinion and Public Policy: Citizen Sensitivity and Government Responsiveness in Spain
Ruth Cicuéndez Santamaría
The congruence between social preferences and government policies has become an essential aspect of the representative democracies and the State-society relations. Based on this premise, this article explores the interaction between public opinion and public policy in Spain during the last two decades, through the empirical analysis of the relationship between citizens’ preferences public spending and spending policies. Specifically, it is studied the effect of public opinion on government decisions about the allocation of public spending in eight key policies, as well as the influence of these decisions on social demands. The article aims to answer two questions: 1) Are governments responsive to society’s preferences and are citizens sensitive to government decisions? 2) Is the level of responsiveness different depending on the public policy? The results indicate that the political decisions on spending are moderately affected by social preferences, while government actions have a limited influence on citizen demands. Moreover, the analysis shows that prior to the Great Recession of 2008, a significant level of consistency between public opinion and policy had been achieved, which was considerably reduced during the crisis. Finally, it was found that the degree of responsiveness varies significantly from one policy to another and that it is higher in welfare policies, except for the unemployment protection program.
Key words: Public Opinion; Public Policy; Public Spending; Relations State-Society; Relations with Citizens; Spain
Características y límites de una iniciativa nacional de integridad y anticorrupción para gobiernos locales de Brasil
Rodrigo S. De Bona da Silva
Características y límites de una iniciativa nacional de integridad y anticorrupción para gobiernos locales de Brasil
Rodrigo S. De Bona da Silva
Este artículo analiza las características y límites de una política de integridad y anticorrupción del gobierno federal de Brasil ofrecida para gobiernos locales. El Programa Time Brasil es una iniciativa de la Contraloría General de la Unión (CGU) creada en 2019 a partir de políticas locales aplicadas desde su creación en 2003. Tras análisis de contenido, se puede caracterizarla, en nivel micro, como una estrategia top-down sin enforcement, de adhesión voluntaria y dependiente del alcalde, en que predominan acciones internas tipo compliance-based. Adherente, en gran medida, a las recomendaciones internacionales, propone avances incrementales con énfasis en controles internos de prevención y detección sobre la corrupción del tipo administrativa, principalmente la pequeña (petty). Presupone que las irregularidades son causadas por carencia de conocimiento y reglamentación, y propone crear filtros y sanciones para aumentar el control y reducir el rent-seeking. De otro lado, hay límites que pueden afectar su implementación y eficacia, principalmente en ciudades pequeñas, como: falta de medidas que actúen sobre la gran corrupción y la política; carencia de estrategias value-based y ethic-based, que estimulen cambios de cultura organizacional; énfasis en la reglamentación local de las buenas prácticas (soft law), pero solo internamente, sin interacción con el poder legislativo, lo que es frágil a cambios de gobiernos. Además, no hay previsión de indicadores de resultados e impactos de largo plazo, más allá de la adherencia normativa. El análisis caracteriza el Time como una política compleja y fuertemente sujeta a brechas de implementación, pues contiene limitaciones desde su diseño. Su éxito depende de la construcción de una agenda local anticorrupción y de la capacidad de la contraloría; ello depende de la aprobación de leyes por el legislativo, además de presiones de la sociedad local y del sistema de rendición de cuentas horizontal. El desarrollo de capacidad de liderazgo local y de alianzas efectivas en el marco de coaliciones intergubernamentales son factores que, si se incluyeran, podrían facilitar la adecuada implementación de la política. Investigaciones futuras podrán evaluar sus impactos y efectividad.
Palabras clave: Ética; Corrupción Administrativa; Política Pública; Gobierno Local; Brasil
Characteristics and Limits of a National Initiative of Integrity and Anti-corruption for Local Governments of Brazil
Rodrigo S. De Bona da Silva
This article analyzes the characteristics and limits of an integrity and anti-corruption policy of the Brazilian federal government offered to local governments. The Time Brazil Program is an initiative of the Office of Comptroller General of the Union (CGU) created in 2019, based on local policies implemented since its creation in 2003. After content analysis, it can be characterized, at the micro level, as a top-down strategy without enforcement of voluntary adhesion and dependent on the mayor, in which compliance-based internal actions predominate. Adherent, to a large extent, to international recommendations, it proposes incremental advances with emphasis on internal controls for the prevention and detection of administrative corruption, mainly petty corruption. It assumes that the irregularities are caused by lack of knowledge and regulation, and proposes the creation of filters and sanctions to increase control and reduce rent-seeking. On the other hand, there are limits that may affect its implementation and effectiveness, mainly in small cities, such as: lack of measures to act on grand corruption and politics; lack of value-based and ethic-based strategies to stimulate changes in organizational culture; emphasis on local regulation of good practices (soft law), but only internally, without interaction with the legislative power, which is fragile to changes of governments. Also, there is no forecast of indicators of long-term results and impact, beyond the regulatory adherence. The analysis characterizes Time as a complex policy and strongly subject to implementation gaps, as it contains limitations from its design. Its success depends on the construction of a local anti-corruption agenda and on the capacity of the comptroller’s office which in turn depends on the approval of laws by the legislature, in addition to pressure from local society and the horizontal accountability system. The development of local leadership capacity and effective partnerships within intergovernmental coalitions are factors that, if included, could facilitate proper policy implementation. Future research can assess their impacts and effectiveness.
Key words: Ethics; Administrative Corruption; Public Policy; Local Government; Brazil
Los efectos de la pandemia en el federalismo mexicano y en la redefinición del papel de los gobiernos locales
Ady Patricia Carrera Hernández
Los efectos de la pandemia en el federalismo mexicano y en la redefinición del papel de los gobiernos locales
Ady Patricia Carrera Hernández
La pandemia que afecta a la comunidad global desde principios de 2020 ha tenido profundas repercusiones. La mayor parte de los gobiernos del mundo han sido incapaces de gestionar el problema con buenos resultados, mientras los gobiernos subnacionales han tratado de atender las exigencias inmediatas que sus comunidades les han demandado frente a la crisis. Las respuestas han sido tan variadas como los resultados, pero es posible distinguir importantes coincidencias en las federaciones latinoamericanas. Entre ellas destaca la ineficacia de los mecanismos de coordinación intergubernamental para generar una respuesta bien organizada. Ante ello, los gobiernos subnacionales han emprendido acciones con las que han invadido facultades del gobierno nacional e incluso han ignorado sus disposiciones. En el caso de México, al escenario recién descrito se suma el estancamiento económico que existía antes de la pandemia, así como una importante corriente política, proveniente de diversos gobiernos estatales, que venía demandando una revisión del arreglo federal ante el agudizamiento del proceso de recentralización que ha adoptado la actual administración federal. El texto analiza la forma en que todos estos factores han incidido en el ámbito de la gestión local y las implicaciones que ello tiene para el desarrollo del país.
Palabras clave: Federalismo; Gobierno Local; Relaciones Intergubernamentales; Coordinación; Administración en Situación de Crisis; México
The Effects of the Pandemic on Mexican Federalism and on the Redefinition of the Role of Local Governments
Ady Patricia Carrera Hernández
The pandemic affecting the global community since the early 2020, has had deep repercussions. Most of the world’s governments have been unable to manage the problem successfully, while subnational governments have tried to meet the immediate demands of their communities facing the crisis. The responses have been as diverse as the results, but it is possible to distinguish important coincidences in the Latin American federations. Among them is the ineffectiveness of intergovernmental coordination mechanisms to generate a well-organized response. In this situation, subnational governments have taken actions that have trespassed on the powers of the national government or even ignored its dispositions. In the case of Mexico, is compounded by the economic stagnation that existed prior to the pandemic, as well as an important political current, coming from various state governments, which had been demanding a revision of the federal arrangement in the face of the intensification of the recentralization process adopted by the current federal administration. This paper analyses the way in which all these factors have affected local management and the implications this has for the country’s development.
Key words: Federalism; Local Government; Intergovernmental Relations; Coordination; Crisis Management; Mexico
Intervención interprofesional en programas de infancia a nivel local: la experiencia de las Mesas de Gestión de Casos del Programa 24 Horas
Gianinna Muñoz Arce y Erica Ponce Figueroa
Intervención interprofesional en programas de infancia a nivel local: la experiencia de las Mesas de Gestión de Casos del Programa 24 Horas
Gianinna Muñoz Arce y Erica Ponce Figueroa
La intervención interprofesional -el trabajo conjunto entre profesionales diversos- es un aspecto altamente sensible en la implementación de programas de infancia, en tanto constituye un requisito básico para el abordaje integral de las problemáticas que afectan a la niñez. Este artículo discute resultados de investigación sobre la experiencia de trabajo interprofesional desarrollado en las Mesas de Gestión de Casos del Programa 24 Horas, impulsado por el Gobierno de Chile. Con base en un estudio de casos de tipo cualitativo, se analizan las complejidades del proceso de instalación de estas iniciativas interprofesionales y los aspectos críticos en su funcionamiento. Los hallazgos sugieren que la precariedad y rotación de los equipos impiden la consolidación de aprendizajes interprofesionales, y que no existen garantías político-institucionales en los territorios para que la integralidad buscada por el programa se haga efectiva. Se discuten los requisitos de un cambio de lógica en las políticas de infancia, donde se transite desde la responsabilización de los/as profesionales del éxito o fracaso de los diseños, hacia una lógica de cuidado de los equipos que favorezca la colaboración interprofesional, la creatividad y la capacidad de agencia de quienes los integran.
Palabras clave: Programas Sociales; Implementación de Programas; Infancia; Niños; Administración Local; Estudio de Casos; Chile
Interprofessional Intervention in Childhood Programmes at the Local Level: the Experience of the 24 Horas Program’s Case Management Boards
Gianinna Muñoz Arce y Erica Ponce Figueroa
Interprofessional intervention -the joint work carried out by different professionals- is a highly sensitive aspect in the implementation of childhood programmes, since it constitutes a basic requirement for a comprehensive approach to the problems affecting children. This article discusses research results on the experience of interprofessional work developed in the Case Management Boards of the 24 Horas Program, promoted by the Government of Chile. Based on a qualitative case study, the complexities of the installation process of these interprofessional initiatives and the critical aspects of their operation are analysed. The findings suggest that the precariousness and rotation of the teams prevent the consolidation of interprofessional learning, and that there are no political or institutional guarantees in the territories for the integrated approach proposed by the program to become effective. The requirements for a change in the logic of childhood policies are discussed, where there is a shift from making professionals responsible for the success or failure of the designs, to a logic of team care that favours interprofessional collaboration, creativity and the capacity for agency of their members.
Key words: Social Programs; Programs Implementation; Childhood; Children; Local Administration; Case Analysis; Chile
¿Cómo evaluar la adecuación de las prestaciones previsionales? El caso de Argentina
Facundo Durán, Milva Geri y Gisela Paula González
¿Cómo evaluar la adecuación de las prestaciones previsionales? El caso de Argentina
Facundo Durán, Milva Geri y Gisela Paula González
Este trabajo se propone determinar qué condiciones deben cumplir las transferencias a la vejez otorgadas por el sistema de pensiones para ser consideradas adecuadas y presenta indicadores capaces de cuantificar esta dimensión del desempeño previsional. Con motivo de esto se analiza en primer lugar qué se entiende por adecuación de los haberes jubilatorios, sintetizando dos de sus requerimientos principales, a saber: 1) la suavización del consumo y 2) la prevención de la pobreza en la adultez. Con respecto al primer requisito, se estudian a las tasas de reemplazo en su rol de indicadores idóneos para evaluar la suavización del consumo y se computa el valor de distintas variantes de ellas en el caso del sistema previsional argentino. Por otra parte, en relación con la segunda condición, se profundiza en las formas de medir pobreza en las personas de 60 años o más. Finalmente se determina cuál debería ser la magnitud de una prestación mínima para que los ancianos puedan acceder a una canasta básica en Argentina.
Palabras clave: Jubilación; Pensiones; Pobreza; Ancianos; Asistencias a los Ancianos; Argentina
How to Assess the Adequacy of Pension Benefits? The Case of Argentina
Facundo Durán, Milva Geri y Gisela Paula González
This paper aims to determine what conditions must the old-age transfers granted by the pension system meet to be considered adequate and presents indicators capable of quantifying this dimension of the pension performance. To this end, it is first analyzed what is meant by adequacy of the pension assets, summarizing two of its main requirements: 1) consumption smoothing and 2) prevention of poverty in adulthood. Regarding the first requirement, replacement rates are studied in their role as suitable indicators to evaluate consumption smoothing and the value of different variants of them in the case of the Argentine pension system is computed. Regarding the second condition, the ways of measuring poverty in people aged 60 and over are examined in depth. Finally, the magnitude of a minimum benefit for the elderly to have access to a basic food basket in Argentina is determined.
Key words: Retirement; Pensions; Poverty; Aged; Care of Aged; Argentina