Revista del CLAD Reforma y Democracia 77, Julio 2020

Capacidades analíticas y gobernanza de datos en la administración pública como paso previo a la introducción de la inteligencia artificial

Miquel Salvador y Carles Ramió

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Capacidades analíticas y gobernanza de datos en la administración pública como paso previo a la introducción de la inteligencia artificial

Miquel Salvador y Carles Ramió

Para afrontar los retos asociados a la denominada revolución 4.0 y la transformación digital, resulta crítico repensar las capacidades con las que cuentan las organizaciones públicas. Entre dichas capacidades destacan especialmente las asociadas a la gestión y al análisis de datos. El artículo propone aportar evidencias y reflexiones a este debate, tanto a nivel teórico como aplicado. Para ello se desarrolla un marco conceptual a través de dos enfoques clave: el de las capacidades analíticas, centrando la atención a nivel organizativo y sistémico, y el de la gobernanza de datos. Con el marco analítico integrado se desarrolla el estudio de caso del Ayuntamiento de Barcelona. Este caso incluye diferentes iniciativas que permiten aportar evidencias y argumentos tanto sobre los logros como sobre los retos pendientes. Entre los hallazgos que surgen del análisis cabe destacar la importancia de la estrategia asociada a un liderazgo político y directivo, así como la importancia de la configuración organizativa y el establecimiento de roles y responsabilidades de los diferentes actores implicados. Adicionalmente se destaca la necesidad de establecer nuevos modelos de relación con el entorno para generar inteligencia institucional compartida, asociada a procesos de aprendizaje e innovación abiertos. Las conclusiones permiten destacar la validez de esquemas analíticos que integren la gobernanza de datos con el desarrollo de capacidades analíticas y que permitan potenciar el papel de las administraciones públicas ante los retos de futuro. En clave aplicada se aportan lecciones aprendidas en relación con el liderazgo organizativo de los procesos de transformación de las organizaciones públicas. Se presta especial atención al diseño de la unidad central de gobernanza de datos, que combina la centralización a nivel conceptual y estratégico y la descentralización a nivel operativo, involucrando tanto a actores internos como externos.

Palabras clave: Teoría de la Administración Pública; Gestión Pública; Gobernanza; Capacidad Administrativa; Capacidad Gerencial; Procesamiento de Datos; Inteligencia Artificial; Estudio de Casos; España

Analytical Capacities and Data Governance in the Public Administration as a Previous Stage to the Introduction of Artificial Intelligence

Miquel Salvador and Carles Ramió

In order to face the challenges associated with the so-called revolution 4.0 and the digital transformation, it is critical to rethink the capacities that public organizations have. Among these capacities, those associated with management and data analysis stand out. The article aims to provide evidence and reflections to this debate, both at a theoretical and applied level. To this end, a conceptual framework is developed through two key approaches: that of analytical capacities, focusing on the organizational and systemic level, and that of data governance. With the integrated analytical framework, the case study of Barcelona City Council is carried out. This case includes different initiatives that provide evidence and arguments both on the achievements and on the unresolved challenges. The main findings that arise from the analysis are the importance of the strategy associated to a political and managerial leadership, as well as the relevance of the organizational configuration and the establishment of roles and responsibilities of the different actors involved. Additionally, the need to establish new models of relationship with the environment to generate shared institutional intelligence, associated to open learning and innovation processes, is highlighted. The conclusions highlight the validity of analytical schemes that integrate data governance with the development of analytical capacities that allow public administrations to face of future challenges. At the applied level, lessons learned are provided in relation to the organizational leadership of the transformation processes of public organizations. A special attention is given to the design of the central data governance unit which combines centralization at the conceptual and strategic level and the decentralization at the operational level, involving both internal and external actors.

Key words: Public Administration Theory; Public Management; Governance; Administrative Capability; Managerial Capacity; Data Processing; Artificial Intelligence; Case Analysis; Spain

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El efecto de la política fiscal en las elecciones de América Latina durante el periodo 1980-2016

Desireé Becerra Armada y José Manuel Puente

El efecto de la política fiscal en las elecciones de América Latina durante el periodo 1980-2016

Desireé Becerra Armada y José Manuel Puente

Los gobernantes han aprovechado el control desproporcionado de los instrumentos fiscales para mejorar su reputación ante los ciudadanos, y así, mantener el poder dentro de su figura o la de su partido, lo que termina generando un sesgo democrático que beneficia los intereses propios. La literatura considera que los países con bajo nivel de desarrollo son más propensos a sufrir de estas prácticas oportunistas, lo cual es consistente con los resultados de la región. Sin embargo, la amplia difusión y ejecución de estas prácticas no es suficiente para dar conclusiones acerca de su efectividad para la obtención de votos. Por esto, el presente trabajo tiene como objetivo analizar la relación entre el uso de los instrumentos de política fiscal (gasto público, ingresos tributarios y balance primario) y los resultados electorales de 18 países latinoamericanos durante 1980 a 2016, utilizando la metodología de logit. Los hallazgos confirman que expansiones en el gasto público durante todo el mandato y en especial en el periodo electoral, mejoran las probabilidades de los gobernantes y sus partidos de mantenerse en el poder. Adicionalmente, bajo este contexto los ciudadanos están dispuestos a favorecer incrementos en la recaudación tributaria para contar con los recursos suficientes para afrontar dichos gastos y así no deteriorar el balance fiscal. No obstante, ambos resultados son válidos únicamente para los periodos de democracias establecidas, lo que podría explicar por qué estas prácticas han ganado relevancia y presencia en la región durante los últimos quince años. Hoy, los formuladores de política económica deben estar conscientes de los incentivos perversos que entran en juego con la política fiscal, motivo por el cual, en pro de la democracia, se torna deseable que aboguen por fortalecer los sistemas de pesos y contrapesos y fomentar mayores niveles de transparencia.

Palabras clave: Política Económica; Política Fiscal; Presupuesto; Elección; Análisis Histórico; América Latina

The Effect of Fiscal Policy on the Latin American Elections During the Period 1980-2016

Desireé Becerra Armada and José Manuel Puente

Rulers have taken advantage of the control of fiscal instruments to improve their reputation towards the citizens in order to maintain power within their figure or in their party, which ends up generating a democratic bias that benefit their personal interests. Academic literature considers that countries with low level of development are more likely to engage in these opportunistic practices, which is consistent with the results of the region. Nevertheless, their widespread use is not enough to draw conclusions about their actual effectiveness to obtain votes. Therefore, this study has the objective to analyze the relationship between the use of fiscal instruments (public expenditure, tax revenues, and primary balance) and the electoral results of 18 Latin American countries during the period 1980-2016 using logit regressions. Findings confirm that expansions in public spending during the entire mandate and especially during the electoral period improve the probabilities of rulers and their parties to remain in power. Additionally, in these contexts citizens are willing to favor increases in tax collection to have enough resources to support the increase of expenditures and avoid fiscal balance deterioration. However, both results are only valid for the periods of established democracies, which could explain why this opportunistic behavior has strengthened during the last fifteen years. Today, economic policymakers must be aware of the perverse incentives that come into play with fiscal policy, and should seek, in favor of democracy, to toughen the checks and balances system and to increase transparency levels.

Key words: Economic Policy; Fiscal Policy; Budget; Election; Historical Analysis; Latin America

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¿Pueden producirse las innovaciones de la Cuarta Revolución Tecnológica al interior de los sistemas de administración pública?

Guillermo Schweinheim

¿Pueden producirse las innovaciones de la Cuarta Revolución Tecnológica al interior de los sistemas de administración pública?

Guillermo Schweinheim

Los enfoques teóricos y las investigaciones aplicadas sobre la relación entre cambios e innovaciones tecnológicas y administración pública suelen caracterizarse por un tipo de programa de trabajo que explica los cambios en la administración pública a partir de las transformaciones e innovaciones tecnológicas que se producen en la “sociedad”. Sin embargo, la experiencia comparada, y también la latinoamericana, muestra como en múltiples ocasiones, los cambios e innovaciones tecnológicas producidas en el seno de los sistemas de administración pública han terminado impactando en procesos sociales, reenrolando en dichas innovaciones a actores económicos y sociales, incluido grandes actores empresariales, y produciendo cambios con uso intensivo de las TIC que transformaron asociaciones sociales a escala nacional, continental y global. El artículo explora los casos de los cambios en los sistemas de administración financiera, compras y contrataciones e ingresos públicos producidos en América Latina, haciendo uso de los estudios de ciencia y tecnología de la denominada Teoría del Actor Red. Aborda sus implicancias con relación a las transformaciones denominadas como cuarta revolución industrial, los distintos modos de tratamiento de los procesos de cambio, innovación, adaptación o modernización de las administraciones públicas y el modo en que la innovación en las administraciones estatales, especialmente de la cuarta revolución tecnológica, puede provocar transformaciones sociales más amplias.

Palabras clave: Innovación Administrativa; Desarrollo Tecnológico; Gestión Financiera; Sistemas Financieros; Compra Gubernamental; Contratos Públicos; Ingreso Público; Sector Público; América Latina

Can the Innovations of the Fourth Technological Revolution Occur within Public Administration Systems?

Guillermo Schweinheim

Theoretical approaches and applied research on the relationship between technological changes and innovations and public administration are usually characterized by a type of work program that explains the changes in public administration based on the technological transformations and innovations taking place in “society”. However, comparative experience, and also that of Latin America, shows how in multiple occasions the technological changes and innovations produced within public administration systems have impacted on social processes, re-enrolling economic and social actors, including large business actors, in these innovations and producing changes with intensive use of ICT which transformed social associations at the national, continental and global levels. The article explores the cases of changes in financial administration, procurement and contracting and public revenue systems produced in Latin America, using the science and technology studies of the Network Actor Theory. It addresses its implications in relation to the transformations known as the fourth industrial revolution, the different ways of dealing with the processes of change, innovation, adaptation or modernization of public administrations, and the way in which innovation in State administrations, especially in the fourth technological revolution, can lead to broader social transformations.

Key words: Administrative Innovation; Technological Development; Financial Management; Financial Systems; Government Purchasing; Public Contracts; Public Income; Public Sector; Latin America

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Homogeneidad y heterogeneidad en los resultados de dos instrumentos de evaluación de políticas públicas

Rodolfo de Camargo Lima y Edgar Rebolledo Toro

Homogeneidad y heterogeneidad en los resultados de dos instrumentos de evaluación de políticas públicas

Rodolfo de Camargo Lima y Edgar Rebolledo Toro

La evaluación de políticas públicas constituye una etapa fundamental de transparencia y accountability dentro del ciclo de políticas públicas. El artículo analiza el comportamiento de dos instrumentos de evaluación de gestión y políticas públicas del servicio civil chileno en las últimas décadas: el Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) y la Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG). Para eso se utilizaron datos de informes oficiales e informaciones disponibles en el sitio web de la Dirección de Presupuestos (DIPRES). La investigación expone los resultados utilizando estadística descriptiva y temporal. Con relación a los hallazgos, los instrumentos de PMG mostraron un patrón concentrado y homogéneo en los últimos dieciséis años analizados, con un porcentaje temporal promedio de logro por ministerio que se posiciona por sobre el 95%. El EPG, por su parte, presentó un patrón difuso y heterogéneo en las últimas dos décadas, con alta oscilación, pero con un promedio en el tiempo entre baja y media calidad en los programas de políticas públicas evaluados.

Palabras clave: Evaluación; Evaluación de Políticas; Evaluación de Programas; Política Pública; Indicadores Administrativos; Estudio de Casos; Chile

Homogeneity and Heterogeneity in the Results of Two Public Policy Evaluation Instruments

Rodolfo de Camargo Lima and Edgar Rebolledo Toro

The evaluation of public policies is a fundamental stage of transparency and accountability within the public policy cycle. This paper analyzes the behavior of two Chilean civil service evaluation instruments of management and public policy in the recent decades: the Management Improvement Program (PMG) and the Evaluation of Government Programs (EPG). Data from official reports and information available on the website of the Budget Office (DIPRES) were used for this purpose. The research uses temporal and descriptive statistics to show its results. The PMG instruments showed a concentrated and homogeneous pattern in the last 16 years, with a temporary average percentage of achievement by ministry that is positioned above 95%. On the other hand, the EPG presented a diffuse and heterogeneous pattern in the last two decades, with high oscillation, but with a time average between low and medium quality in the evaluated public policy programs.

Key words: Evaluation; Policies Evaluation; Programs Evaluation; Public Policy; Administrative Indicators; Case Analysis; Chile

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El discurso de la innovación en la administración pública y su adopción en Iberoamérica: un análisis de los Congresos del CLAD

Carolina Isaza Espinosa

El discurso de la innovación en la administración pública y su adopción en Iberoamérica: un análisis de los Congresos del CLAD

Carolina Isaza Espinosa

Este trabajo presenta los resultados de una investigación sobre el discurso relativamente nuevo sobre la innovación en la administración pública, su origen, significado y su uso en los países de Iberoamérica. Se hace un análisis de discurso de la literatura académica y del uso que ha tenido este concepto en los Congresos del CLAD en un período de ocho años. Se evidencia que el uso del concepto de innovación pública o en la administración pública ha aumentado, que ha sido adoptado por la comunidad iberoamericana reflejada en el CLAD y se exponen las implicaciones de los usos particulares que esta le ha dado al mismo.

Palabras clave: Innovación Administrativa; Administración Pública; Sector Público; Análisis Administrativo; América Latina; España; Portugal

The Discourse on Innovation in Public Administration and its Adoption in Ibero-America: an Analysis of the CLAD Conventions

Carolina Isaza Espinosa

This paper presents the results of an investigation on the relatively new discourse on innovation in public administration, its origin, meaning, and its use in Ibero-American countries. A discourse analysis of the academic literature and of the use of this concept in the CLAD conventions in an eight year period is conducted. It is evident that the use of the public innovation concept has increased and that it has been adopted by the Ibero-American community represented in CLAD. The implications of the particular uses that this community has given to the concept are also exposed.

Key words: Administrative Innovation; Public Administration; Public Sector; Administrative Analysis; Latin America; Spain; Portugal

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El impacto de los Presupuestos Participativos online en el tipo de proyectos: un análisis de la experiencia de BAElige

Rocío Annunziata

El impacto de los Presupuestos Participativos online en el tipo de proyectos: un análisis de la experiencia de BAElige

Rocío Annunziata

Este trabajo se propone analizar la experiencia de BAElige en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires enfocándose en el tipo de propuestas presentadas y seleccionadas en el proceso participativo. El caso de BAElige resulta interesante en la medida en que permite observar el efecto de las tecnologías en las propuestas de los ciudadanos. Las experiencias habituales de Presupuestos Participativos offline o “cara a cara” han demostrado que los proyectos presentados y defendidos por los ciudadanos tienden a ser muy particulares, anclados en territorios, barrios o cuadras y, por lo tanto, con dificultades para producir transformaciones de mayor escala en las ciudades. No suele ser posible que haya proyectos para toda la ciudad, y la tendencia es más bien a la fragmentación en muchos proyectos pequeños. La hipótesis de este artículo sostiene que los Presupuestos Participativos online podrían atenuar en parte estos problemas, permitiendo, por ejemplo, presentar proyectos para la ciudad en su conjunto. BAElige se desarrolla desde 2017 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se apoya en la plataforma CÓNSUL creada por el Ayuntamiento de Madrid. Si bien en Argentina ha habido casos de Presupuestos Participativos “cara a cara” con voto electrónico en la última etapa, BAElige constituye una de las primeras experiencias en el país de Presupuesto Participativo online en todo su ciclo. Por eso resulta un terreno atractivo de exploración, capaz de echar luz sobre el efecto de la dimensión online en la forma de participar de los ciudadanos. Luego de revisar la literatura y de describir el funcionamiento de BAElige, este artículo analiza el tipo de propuestas que se han seleccionado en el ciclo de 2018, observando cuáles han reunido más votos en total y por comuna, y cuáles han sido los temas predominantes. La conclusión advierte que las propuestas seleccionadas tienden a ser más generales que en los Presupuestos Participativos “cara a cara”, aunque esto resulta menos de la deliberación o del intercambio entre los participantes que de las posibilidades técnicas presentes en el diseño institucional.

Palabras clave: Presupuesto Participativo; Participación Ciudadana; Proyectos; Nueva Tecnología; Estudio de Casos; Argentina

The Impact of Online Participatory Budgeting on the Type of Projects: an Analysis of BAElige’s Experience

Rocío Annunziata

This paper aims to analyze the experience of BAElige in the City of Buenos Aires, focusing on the type of projects presented and selected in the participatory process. The case of BAElige is interesting as it allows observing the effect of technologies on citizens’ proposals. The usual experiences of offline or “face-to-face” Participatory Budgeting have shown that projects presented and defended by citizens tend to be very particular, anchored in territories, neighborhoods or corners and, therefore, with difficulties to produce major transformations in the cities. It is not usually possible to have city-wide projects, and the tendency is rather to fragmentation into many small projects. This article argues that online Participatory Budgeting could partially mitigate these problems, allowing, for example, to present projects for the city as a whole. BAElige has been developed since 2017 in the City of Buenos Aires and is supported by the CONSUL platform created by the Madrid City Council. Although in Argentina there have been some cases of “face-to-face” Participatory Budgeting with electronic voting in the last stage, BAElige is one of the first experiences in the country of online Participatory Budgeting in its entire cycle. For this reason, it is an attractive exploration field, capable of shedding light on the effect of the online

dimension in the way that citizens participate. After reviewing the literature and describing the procedure of BAElige, this article analyzes the type of projects that have been selected in the 2018 cycle, observing which have gathered more votes in total and by commune, and which have been the main subjects. The conclusion warns that the selected projects tend to be more general than in the “face-to-face” Participatory Budgeting, although this results less from deliberation or exchange between participants than from the technical possibilities in the institutional design.

Key words: Participatory Budgeting; Citizen Participation; Projects; New Technology; Case Analysis; Argentina

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Participación ciudadana de personas con discapacidad y políticas públicas intersectoriales ofertadas por el Estado en la Región de Magallanes, Chile

Diego Solsona Cisternas y Melissa Flores Águila

Participación ciudadana de personas con discapacidad y políticas públicas intersectoriales ofertadas por el Estado en la Región de Magallanes, Chile

Diego Solsona Cisternas y Melissa Flores Águila

La participación ciudadana de las personas con discapacidad forma parte de un gran desafío que se posiciona discursivamente como un horizonte normativo en las sociedades democráticas modernas: la “inclusión”. Desde el año 2006, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece, entre otras prioridades, que los países deben asegurar la igualdad de condiciones para la participación de las personas en situación de discapacidad en la vida política y pública. Este trabajo analiza la participación de las personas con discapacidad en la vida social y política, mediante la ejecución de una política pública intersectorial ofertada por el Estado de Chile. Se toma como referencia el caso de la Región de Magallanes, ubicada en el extremo sur del país. A través de la metodología de investigación acción, se analizan las experiencias de dos programas ofertados por el Estado y ejecutados por la Universidad de Magallanes en los años 2016 y 2017, denominados “Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo” (EDLI) y “Escuelas de Gestión Social y territorial” (EGST). A lo largo del artículo se identifican los actores territoriales, estrategias, características de la participación y sus resultados en relación con la inclusión social de las personas con discapacidad. El documento propone elementos a considerar en la ejecución de acciones que promueven la participación ciudadana de las personas con discapacidad, subrayando que su plena inclusión en la vida social nunca será una concesión, sino que dependerá de su participación, su capacidad de autoorganización, sus estrategias para visibilizar sus demandas y de la articulación de actores y organizaciones territoriales.

Palabras clave: Participación Ciudadana; Impedidos; Política Pública; Intersectorialidad; Regiones; Estudio de Casos; Chile

Citizen Participation of People with Disabilities and Intersectoral Public Policies Offered by the State in the Region of Magallanes, Chile

Diego Solsona Cisternas and Melissa Flores Águila

The citizen participation of people with disabilities is part of a great challenge that is discursively positioned as a normative horizon in modern democratic societies: “inclusion”. Since 2006, the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities has established, among other priorities, that countries must ensure equal conditions for the participation of people with disabilities in political and public life. This paper analyzes the participation of people with disabilities in social and political life through the implementation of an intersectoral public policy offered by the State of Chile. The case of the Region of Magallanes, located in the extreme south of the country, is taken as reference. Through the action research methodology, the experiences of two programs offered by the State and executed by the University of Magallanes in 2016 and 2017, called “Inclusive Local Development Strategy” (EDLI in Spanish) and “Schools of Social and Territorial Management” (EGST in Spanish), are analyzed. Throughout the article, the territorial actors, strategies, characteristics of participation and their results in relation to the social inclusion of people with disabilities are identified. The document proposes elements to consider in the execution of actions that promote citizen participation of people with disabilities, emphasizing that their full inclusion in social life will never be a concession, but will depend on their participation, their capacity for self-organization, their strategies to make their demands visible, and on the articulation of territorial actors and organizations.

Key words: Citizen Participation; Disabled Persons; Public Policy; Intersectoriality; Regions; Case Analysis; Chile

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La transparencia del ciclo presupuestario en Uruguay: un proceso en construcción

Matías Ponce

La transparencia del ciclo presupuestario en Uruguay: un proceso en construcción

Matías Ponce

El artículo tiene por objetivo explorar el estado de la transparencia presupuestaria en Uruguay desde un enfoque multidimensional que integra visiones de la literatura especializada en la materia para comprender el proceso del período presupuestal 2015-2017. Mediante distintas técnicas de investigación se reconstruye el estado de situación en transparencia presupuestaria en uno de los países con más baja corrupción de América Latina. A partir de los niveles de cumplimiento de transparencia presupuestaria, el documento expone logros alcanzados y brechas de implementación entre la normativa y los resultados en la materia. Finalmente, se esbozan orientaciones a considerar para la mejora de la transparencia presupuestaria.

Palabras clave: Transparencia; Presupuesto; Proceso Presupuestario; Acceso a la Información; Participación Ciudadana; Uruguay

The Transparency of the Budget Cycle in Uruguay: a Process under Construction

Matías Ponce

This article aims to explore the state of budget transparency in Uruguay from a multi-dimensional approach that integrates visions from the specialized literature on the subject in order to understand the process of the 2015-2017 budget period. Through different research techniques, the state of the budget transparency in one of the countries with the lowest corruption rates in Latin America is reconstructed. Based on the levels of compliance with budget transparency, the article presents achievements and implementation gaps between regulations and results in this area. Finally, it outlines guidelines to be considered for the improvement of budget transparency.

Key words: Fiscal Transparency; Budget Process; Access to Information; Citizen Participation; Uruguay

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