Revista del CLAD Reforma y Democracia 76, Marzo 2020

Los impactos de la “era exponencial” sobre la gestión pública en los países emergentes

Oscar Oszlak

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Los impactos de la “era exponencial” sobre la gestión pública en los países emergentes

Oscar Oszlak

Este trabajo propone analizar y proyectar los impactos previsibles sobre la gestión gubernamental que pueden ocasionar los desarrollos tecnológicos que caracterizan a la era exponencial en curso (TIC, big data, inteligencia artificial, robótica y sus aplicaciones). Se coloca el foco de atención en los países emergentes y en su debilidad relativa para mitigar los impactos negativos del cambio y aprovechar las ventajas de la innovación, planteando algunas ideas y recomendaciones sobre cómo promover una toma de conciencia e iniciar una reflexión sistemática al respecto. El artículo examina: 1) los impactos sociales y económicos de las innovaciones tecnológicas que caracterizan a esta era exponencial; 2) la profundización de las disparidades entre países avanzados que lideran estos cambios y países emergentes que demuestran escasa preocupación sobre su impacto; y 3) las consideraciones éticas y culturales que deberán resolverse a raíz de los desarrollos tecnológicos.

Palabras clave: Gestión Pública; Desarrollo Tecnológico; Tecnología de la Información; Tecnología de las Comunicaciones; Inteligencia Artificial; Robótica; Reforma Social; Países en Desarrollo; Análisis de Impacto.

Abstract

The Impacts of the “Exponential Era” on Public Management in Emerging Countries

Oscar Oszlak

This paper aims to analyze and forecast the foreseeable impacts on public management that may be caused by the technological developments that characterize this exponential era (ICT, big data, AI, robotics and their applications). The work focuses on emerging countries and their relative weakness to mitigate the negative impacts of these changes and to take advantage of innovation, presenting several ideas and recommendations on how to promote awareness and start a systematic reflection on the subject. The paper examines: 1) the social and economic impacts of technological innovations that characterize the current exponential era; 2) the deepening of disparities between the advanced countries leading these changes and the emergent countries that show little concern about their impact; and 3) the ethical and cultural considerations that must be solved as a result of technological developments.

Key words: Public Management; Technological Development; Information Technology; Communication Engineering; Artificial Intelligence; Robotics; Social Reform; Developing Countries; Impact Analysis

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Gobernanza pública para la innovación

Francisco Longo

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Resumen

Gobernanza pública para la innovación
Francisco Longo

En el entorno de cambios acelerados que la globalización y la disrupción tecnológica han creado, y que afecta a todos los sectores de actividad económica, los sistemas públicos afrontan desafíos importantes. Una parte de esos desafíos dimanan de las externalidades negativas que algunos de esos cambios llevan consigo y de la necesidad de proveer, en lo posible, de estabilidad, certidumbre y protección a las personas y a las sociedades. Otra parte tiene que ver con las enormes oportunidades de progreso que los nuevos escenarios traen consigo y con el insustituible rol de liderazgo que el sector público está llamado a asumir para aprovecharlas. Ambos retos obligan a la Administración a asumir una agenda de innovación ambiciosa y radical. El alcance de esa agenda obliga al sector público a reconsiderar y rediseñar algunos de los arreglos institucionales básicos que caracterizan al statu quo actual. Este trabajo analiza las transformaciones básicas que resultan necesarias, el instrumental de intervención que exigen y los dilemas que necesitarán ser gestionados. También presenta los rasgos básicos de un nuevo enfoque de gobernanza capaz de permitir a los gobiernos y sus organizaciones adentrarse en la vía de la exploración, la experimentación y la apertura a la colaboración con actores situados fuera del sistema público, manteniendo al mismo tiempo altas las exigencias de responder y rendir cuentas ante la sociedad.

Palabras clave: Gobernanza; Innovación Administrativa; Sector Público; Responsabilidad Pública.

Abstract

Public Governance for Innovation

Francisco Longo

Public administrations are facing major challenges in the environment of accelerated changes that globalization and technological disruption have created and that affects all sectors of economic activity. A part of these challenges arises from the negative externalities that some of these changes entail and the need to provide stability, certainty and protection to individuals and societies as far as possible. Another part of these challenges is related to the huge opportunities for progress that the new scenarios bring with them and the irreplaceable leadership role that the public sector is called to assume in order to take full advantage of them. Both challenges force the Administration to undertake an ambitious and radical innovation agenda. The scope of this agenda force the public sector to reconsider and redesign some of the basic institutional arrangements that characterize the current status quo. This paper analyzes the necessary basic transformations, the required intervention instruments and the dilemmas to be managed. It also presents the basic features of a new approach to governance capable of enabling governments and their organizations to pursue the path of exploration, experimentation and openness to collaboration with stakeholders outside of the public system, while also upholding high demands to respond and be accountable to society.

Key words: Governance; Administrative Innovation; Public Sector; Public Accountability.

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Big data: desafíos para la política pública

Walter Sosa Escudero

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Resumen

Big data: desafíos para la política pública

Walter Sosa Escudero

Este artículo revisa el fenómeno de big data y su potencial para el uso en la cuestión pública. Argumenta que big data no es más de lo mismo y que plantea exigencias que, si son entendidas como desafíos a sortear, pueden abrir la puerta a las enormes ventajas de los datos masivos y los algoritmos, garantizándole al ciudadano que no aparecerán sus costados menos deseables. Se adopta una postura científica y se remarca el enorme potencial del fenómeno de los datos masivos, sus principales deficiencias y, fundamentalmente, el terreno intermedio conformado por desafíos e incertidumbres propias de un fenómeno dinámico y todavía inestable.

Palabras clave: Informática; Tecnología de la Información; Tecnología de las Comunicaciones; Política Pública; Sector Público; Perspectivas.

Abstract

Big data: challenges for public policy

Walter Sosa Escudero

This article explores the phenomenon of big data and its potential for use in the public sector. It argues that big data is not just “more of the same”, but that it face challenges that can open the door to the enormous advantages in the use of algorithms and massive data, guaranteeing to the citizens that its less desirable effects will not appear. A scientific perspective is adopted to emphasize the enormous potential of big data, its main limitations, and, most importantly, the intermediate arena formed by challenges and uncertainties typical of a dynamic and still unstable phenomenon.

Key words: Informatics; Information Technology; Communication Engineering; Public Policy; Public Sector; Perspectives.

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¿Capital Social contra democracia?

José Manuel Lasierra Esteban

Resumen

¿Capital Social contra democracia?

José Manuel Lasierra Esteban

En este trabajo se desarrolla un análisis empírico que examina el perfil demográfico, socioeconómico e ideológico de individuos asociados a nueve (9) tipos de asociaciones. Se comprueba que el perfil de los asociados es distinto según el tipo de asociación y también distinto al de los no asociados. Aunque el perfil de los asociados cambia según el tipo de asociación, hay una serie de variables que aparecen en casi todos los tipos como son el interés por la política, el nivel de renta, la ocupación, la edad y el predominio del género masculino. Esto lleva a confirmar las hipótesis acerca de que el asociacionismo, del tipo que sea, es un asunto de clases acomodadas que se benefician de los beneficios que proporciona el asociacionismo en general, lo cual les hace incrementar su capital personal y relacional. La conclusión sería que el asociacionismo posiblemente agrava la desigualdad social.

Palabras clave: Capital Social; Asociación; Participación Social; Democracia; Desigualdad Social.

Abstract

Social Capital versus Democracy?

José Manuel Lasierra Esteban

This paper develops an empirical analysis that examines the demographic, socioeconomic and ideological profile of individuals associated with nine (9) different types of associations. It is verified that the profile of the associates is different according to the type of association and also different from that of the non-associated. Although the profile of the associates changes according to the type of association, there is a number of variables that appear in almost all types of associations such as interest in politics, income level, occupation, age and male predominance. This leads to confirm the hypothesis that associationism, in any of its types, is a matter of the upper classes that benefit from the benefits provided by associationism in general, which makes them increase their personal and relational capital. The conclusion would be that the associationism probably aggravates social inequality.

Key words: Social Capital; Association; Social Participation; Democracy; Social Inequality

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La remunicipalización de la gestión del agua en España: barreras legales frente a narrativas exitosas

Manuel Villoria, Carmen Navarro y Esther Pano Puey

Resumen

La remunicipalización de la gestión del agua en España: barreras legales frente a narrativas exitosas

Manuel Villoria, Carmen Navarro y Esther Pano Puey

Como plasmación de las políticas de austeridad aplicadas en Europa tras la crisis económica global, algunas de las propuestas de la Nueva Gestión Pública volvieron a reactivarse, particularmente la externalización de servicios públicos. Dadas las consecuencias negativas e imprevistas, observadas en muchos casos tras su implementación, surge un conjunto de reformas de signo contrario al mejorar la situación económica. Así, aparecen las estrategias de remunicipalización o de vuelta a manos públicas de servicios previamente privatizados o externalizados, especialmente en el nivel municipal de gobierno. Sin embargo, en países como España, se observa un desfase entre la abundancia de discursos políticos que apoyan la remunicipalización y el bajo nivel de consecución efectiva de estas reformas. Tomando la gestión del agua como caso de análisis empírico, este trabajo profundiza en estos procesos, interrogándose sobre su alcance, trayectoria y razones del desfase.

Palabras clave: Servicios Públicos; Política de Aguas; Agua Potable; Administración Local; Municipalidades; España

Abstract

The Re-Municipalization of Water Management in Spain: Legal Barriers against Successful Narratives

Manuel Villoria, Carmen Navarro and Esther Pano Puey

As a result of the austerity policies applied in Europe after the global economic crisis, some of the New Public Management proposals were reactivated, particularly the outsourcing of public services. Given the negative and unforeseen consequences, observed in many cases after its implementation, a set of opposite reforms emerged as the economic situation improved. Re-municipalization strategies or return to public hands of previously privatized or outsourced services appear, especially at the municipal level. However, in countries like Spain, there is a gap between the abundance of political speeches that support re-municipalization and the low effectiveness of these reforms. Taking water management as a case of empirical analysis, this work deepens in these processes, questioning their scope, trajectory and the reasons of the gap.

Key words: Public Services; Water Policy; Drinking Water; Local Administration; Municipalities; Spain

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Fiebre de gastos de fin de año: un fenómeno estacional en el Estado de Chile

Ricardo Arancibia Bustos

Resumen

Fiebre de gastos de fin de año: un fenómeno estacional en el Estado de Chile

Ricardo Arancibia Bustos

La calidad del gasto público se vuelve preponderante en tiempos de prudencia fiscal. La presión de las instituciones públicas por ejecutar los recursos económicos antes de fin de año genera sin dudas altas concentraciones de gasto en el último trimestre y lleva a marcadas ineficiencias en su operación. Este artículo busca demostrar que este fenómeno es de carácter estacional y estructural dentro de las reparticiones públicas del Estado y que su presencia es transversal a los ciclos políticos. Además, la evidencia internacional y la realidad nacional indican que la modernización del Estado presenta serios desafíos con respecto al ahorro fiscal, la flexibilidad presupuestaria interanual y una mayor transparencia de datos abiertos para disminuir las barreras de fiscalización de la sociedad civil.

Palabras clave: Gasto Público; Racionalización del Gasto Público; Administración de Gastos; Presupuesto; Calidad; Chile

Abstract

Year-End Spending Fever: a Seasonal Phenomenon in the State of Chile

Ricardo Arancibia Bustos

The quality of public spending becomes more relevant in times of fiscal prudence. The pressure of public institutions to execute economic resources before the end of the year actually generates high spending rates in the last quarter and entails strong operating inefficiencies. This paper aims to demonstrate that this phenomenon has a seasonal and structural character within the government departments and its presence is transversal to different political cycles. Furthermore, international evidence and domestic reality indicate that the modernization of the State has serious challenges regarding tax saving, interannual budgetary flexibility and greater transparency of open data to reduce the control barriers of civil society.

Key words: Public Expenditure; Public Expenditure Rationalization; Expenditures Administration; Budget; Quality; Chile

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Presidencia de la República y estilo presidencial en Colombia: entre el personalismo y la institucionalización en contexto de conflicto armado

Valdemar F. de Araújo Filho y José Manuel Rivas Otero

Resumen

Presidencia de la República y estilo presidencial en Colombia: entre el personalismo y la institucionalización en contexto de conflicto armado

Valdemar F. de Araújo Filho y José Manuel Rivas Otero

El objetivo de este artículo es discutir algunos de los condicionantes políticos e institucionales que están detrás de los cambios en la organización de la Presidencia colombiana durante los gobiernos de Álvaro Uribe (2002-2010) y Juan Manuel Santos (2010-2018). Para ello, se identifica en qué medida el estilo presidencial de cada uno de los presidentes referidos se manifestó en los cambios institucionales y administrativos experimentados en la Presidencia durante el período estudiado. La reforma gubernamental en Colombia es un caso singular en América Latina. En un contexto regional donde las prioridades eran las reformas del Estado orientadas hacia el mercado, los cambios en la organización de la Presidencia colombiana, realizados en el contexto de conflicto armado interno, han configurado un modelo que ha proporcionado a los distintos gobiernos una base política estratégica dotada de flexibilidad operacional y ramificaciones administrativas, evitando que se desmonten las estructuras ya consolidadas en el centro de gobierno.

Palabras clave: Jefe de Gobierno; Oficina Presidencial; Modernización del Alto Gobierno; Administración en Situación de Conflicto; Conflicto; Colombia

Abstract

Presidency of the Republic and Presidential Style in Colombia: between Personalism and Institutionalization in the Armed Conflict Context

Valdemar F. de Araújo Filho and José Manuel Rivas Otero

This paper aims to discuss some of the political and institutional determinants behind the changes in the organization of the Colombian Presidency during the governments of Álvaro Uribe (2002-2010) and Juan Manuel Santos (2010-2018). To this end, it identifies to which extent the presidential style of each of these two presidents was manifested in the institutional and administrative changes experienced by the Presidency during the period studied. Government reform in Colombia is a unique case in Latin America. In a regional context where the priorities were market-oriented State reforms, the changes in the organization of the Colombian Presidency, carried out in the context of the internal armed conflict, have shaped a model that has provided the various governments with a strategic political base endowed with operational flexibility and administrative ramifications, avoiding the dismantling of structures already consolidated at the center of government.

Key words: Head of Government; Presidential Office; Modernization o f High Government; Conflict Management; Conflict; Violence; Colombia

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Gestión de riesgos de corrupción en el sector público ante la administración de desastres

Pablo Biderbost, Guillermo Boscán y Nalia Rochin

Resumen

Gestión de riesgos de corrupción en el sector público ante la administración de desastres

Pablo Biderbost, Guillermo Boscán y Nalia Rochin

La corrupción en el sector público es un fenómeno escurridizo y opaco. La reacción gubernamental ante desastres, por la inversión en recursos económicos que implica, constituye una oportunidad propicia para la aparición de situaciones de nepotismo, malversación y otras situaciones delictivas. La detección de estos escenarios requiere la aplicación de sofisticadas metodologías que deberían incorporarse en los procesos de gestión del riesgo de desastres. Frente a esta dificultad, se ha extendido el uso de mapas de riesgos de corrupción. Esta es una técnica que, mediante la anticipación colectiva y acordada de hechos de corrupción, actúa como desincentivo del comportamiento corrupto en los procesos gubernamentales. Ello acontece en todos los niveles de gobierno, teniendo en cuenta que los recursos económicos para la atención de desastres se distribuyen en los peldaños municipal, provincial y nacional. Esta herramienta permite, por un lado, la detección y calibración de la ocurrencia de hechos de corrupción en los procesos gubernamentales y, a la vez, el diseño y ejecución de mecanismos correctores. En este artículo se comentan las ventajas derivadas de la aplicación de este instrumento, presentando los requerimientos para su utilización, sus potencialidades y desafíos a futuro.

Palabras clave: Gestión de los Riesgos; Riesgos; Corrupción Administrativa; Desastres Naturales

Abstract

Corruption Risk Management in the Public Sector towards the Administration of Disasters

Pablo Biderbost, Guillermo Boscán and Nalia Rochin

Corruption in the public sector is an elusive and obscure phenomenon. Government’s reaction to disasters constitutes a favorable opportunity for nepotism, embezzlement and other criminal situations due to the investment in economic resources that it implies. The detection of these scenarios requires sophisticated methodologies that should be incorporated into disaster risk management processes. The use of corruption risk maps has been extended to face this problem. Through collective and agreed anticipation of acts of corruption, this technique acts as a disincentive to corrupt behavior in government processes. This happens at all levels of government, taking into account that the economic resources for disaster response are distributed at the municipal, provincial and national levels. On one hand, this tool allows the detection and calibration of the occurrence of corruption events in government processes and, at the same time, the design and execution of corrective mechanisms. This paper discuss the benefits derived from the application of this instrument, presenting the requirements for its use, its potentialities and future challenges.

Key-words: Risk Management; Risk; Administrative Corruption; Natural Disasters

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