Revista del CLAD Reforma y Democracia 69, Octubre 2017
La tensión entre mérito y confianza en la Alta Dirección Pública de América Latina
Mariana Chudnovsky
La tensión entre mérito y confianza en la Alta Dirección Pública de América Latina
Mariana Chudnovsky
La pregunta que se abre en este artículo es si es la solución a la politización de la alta dirección pública latinoamericana es su total despolitización. La evidencia comparada en la región indica que buscar la erradicación del componente político de la capa directiva de las administraciones públicas latinoamericanas, al menos hasta ahora, mostró ser contraproducente puesto que trabó cualquier nombramiento por otra vía alternativa a la de la confianza. Este argumento se ilustra con el caso argentino a la luz de las experiencias de los casos de Chile y Perú que lograron reformas exitosas de sus servicios civiles, dándole espacio al componente político en el proceso. En Argentina, a pesar de la existencia de normas que obligan a generar un sistema de selección abierto, meritocrático y por concurso para la Alta Dirección Pública -desde su aprobación en 2008-, casi no se procedió de tal forma. Sin embargo, en los últimos nueve años, se continúa insistiendo en implementar esa estrategia y se sigue fracasando. Se sugiere la necesidad de repensar el rol de la política no sólo en sus componentes negativos y se propone que puede formar parte de la selección de cargos directivos, de manera organizada, monitoreada y diseñada como para poder ser evaluada a posteriori, como bien ejemplifican los casos de Perú y Chile.
Palabras clave: Reforma de la Función Pública; Gerentes Públicos; Administración de Personal Directivo; Designación; Sistema de Méritos; Política y Administración; Argentina; Chile; Perú
Tension between Merit and Trust in the Top Managerial Levels of Latin American Civil Services
Mariana Chudnovsky
This paper aims to rethink whether the solution to the politization of the Latin American managerial levels in the public sector is always to try to establish contests based on merit for all appoitments. Comparative evidence in the region shows that seeking to completely eliminate political appointments can be counterproductive since the political reaction is so massive that no appointments are made based on merit. This argument is illustrated with the Argentine case in light of the experiences of both the cases of Chile and Peru, which were able to improve their civil services including the political component in their processes. In Argentina, despite the existence of norms that force the creation of an open, meritocratic and competitive selection system for the managerial levels -since its approval in 2008- nothing happened. Maybe it is necessary to rethink the role of politics, but not only from its negative consecuences, but also as a way to allow the so needed reforms. Political appointments can be a part of the process of selection of top managerial positions in an organized and monitored way, as both the cases of Peru and Chile show.
Key words: Civil Service Reform; Public Managers; Executive Personnel Administration; Assignment; Merit System; Politics and Administration; Argentina; Chile; Peru
El agotamiento paradigmático del Estado neoliberal en América Latina: explorando la gobernanza para el desarrollo sostenible
Miguel Moreno Plata
El agotamiento paradigmático del Estado neoliberal en América Latina: explorando la gobernanza para el desarrollo sostenible
Miguel Moreno Plata
Durante la época contemporánea, la evolución de la gran mayoría de los Estados latinoamericanos ha seguido dos derroteros principales: el neoliberalismo y el neopopulismo. A pesar de que estas formaciones políticas se sustentan en paradigmas antagónicos, ambas corrientes tienen una coincidencia fundamental: el debilitamiento de las capacidades institucionales del Estado, así como el surgimiento de relaciones conflictivas entre el Estado y otros actores centrales, tanto del mercado como de la sociedad civil. En este contexto, es necesario explorar nuevos marcos de análisis que posibiliten la construcción de nuevas instituciones estatales que garanticen la autonomía y la cooperación eficaz entre las diversas esferas sociopolíticas en la época moderna.
Los objetivos fundamentales de este trabajo consisten en la exploración de nuevos enfoques teóricos para el redimensionamiento del papel del Estado en América Latina, particularmente en las políticas de desarrollo. Para este fin, se analizan tres ejes temáticos centrales: 1) las teorías vinculadas con el Estado desarrollista, con énfasis en el papel de las organizaciones burocráticas, a partir de la revisión de la experiencia de los países del Sudeste asiático; 2) el análisis de algunas de las aportaciones principales del modelo de gobernanza, con énfasis en la distribución del poder entre los diversos agentes sociopolíticos, especialmente el Estado y el gobierno; y 3) una breve revisión de la naturaleza compleja e interactiva del paradigma de la sostenibilidad y sus implicaciones con respecto al papel del Estado en los procesos de desarrollo.
Las principales conclusiones del documento apuntan hacia la integración de una amplia agenda de investigación que coloque en el centro del debate político y académico, la necesidad de una profunda reforma del Estado, con énfasis en los aspectos relacionados con los mecanismos institucionales de cooperación e interacción del Estado con otros actores centrales de las políticas de desarrollo, así como la reconfiguración de las instituciones supranacionales en la región, como base para la integración e implementación de las políticas de la agenda del desarrollo humano sostenible para el siglo XXI.
Palabras clave: Política de Desarrollo; Función del Estado; Gobernanza; Desarrollo Institucional; América Latina
The Paradigmatic Depletion of the Neoliberal State in Latin America: Exploring the Governance for Sustainable Development
Miguel Moreno Plata
During the contemporary period, the evolution of the great majority of Latin American States has followed two main directions: neoliberalism and neopopulism. Although these political formations are based on antagonistic paradigms, both currents have a fundamental coincidence: the weakening of the institutional capacities of the State, as well as the emergence of conflicting relations between the State and other central actors, of both market, and civil society. In this context, it is necessary to explore new frameworks of analysis that enable the construction of new state institutions which guarantee autonomy and efficient cooperation between the different socio-political spheres in the modern era.
The main objectives of this work are the exploration of new theoretical approaches for the resizing of the role of the State in Latin America, particularly in development policies. For it, three central themes are analyzed: 1) the theories related to the developmental State, with emphasis on the role of bureaucratic organizations, based on the review of the experience of Southeast Asian countries; 2) the analysis of some of the main contributions of the governance model, with emphasis on the distribution of power among the different sociopolitical agents, especially the State and the government; and 3) a brief review of the complex and interactive nature of the sustainability paradigm and its implications for the role of the State in development processes.
The principal conclusions of this paper point to the integration of a broad research agenda that places at the center of the political and academic debate, the need for a profound reform of the State, with emphasis on the aspects related to the institutional mechanisms of cooperation and interaction of the State with other central actors in development policies, as well as the reconfiguration of supranational institutions in the region, as a basis for the integration and implementation of sustainable human development agenda policies for the 21st century.
Key words: Development Policy; Function of the State; Governance; Institutional Development; Latin America
El diseño institucional de los sistemas de contratación pública como factor de lucha contra la corrupción
David Sancho
El diseño institucional de los sistemas de contratación pública como factor de lucha contra la corrupción
David Sancho
Este trabajo tiene como objetivo contribuir a la discusión académica sobre el papel que ejercen las características político institucionales de los sistemas de contratación pública sobre el grado de efectividad de los contratos y sobre la generación de incentivos para evitar conductas corruptas o fraudulentas. Desde esta perspectiva teórico metodológica, se estudia cómo el análisis institucional puede facilitar la identificación y la comprensión de los factores que fomentan un buen diseño y administración de los sistemas de contratación pública.
El desarrollo de un sistema de contratación pública está modulado por su matriz institucional, que estructura las relaciones entre actores públicos y privados. Algunas variables de diseño institucional (su sistema de toma de decisiones, sus mecanismos de control, el marco de transparencia requerido, la dedicación de suficientes recursos organizativos y la capacidad técnica de la acción gubernamental) tienen un impacto directo en las formas de gestión y administración de los sistemas de contratación, así como sobre las posibilidades que se den o no conductas fraudulentas en estos procesos. En el artículo se analizan estas variables organizativas e institucionales y su impacto en los sistemas de contratación pública. En primer lugar, se determinan cuáles son los factores institucionales y organizacionales que potencialmente pueden socavar la eficiencia y efectividad de los sistemas de contratación pública, así como condicionar la posibilidad de aparición de restricciones injustificadas a la competencia. En segundo lugar, el documento presenta opciones metodológicas, tanto cuantitativas como cualitativas, para fundamentar este tipo de análisis.
Palabras clave: Corrupción Administrativa; Política de Contratación; Contratos Públicos; Análisis Institucional
The Institutional Design of Public Procurement Systems as a Factor in the Fight against Corruption
David Sancho
This work aims to contribute to the academic discussion on the role of political and institutional factors that structure the design of public procurement systems to avoid corrupt or fraudulent behavior. From a theoretical and methodological perspective, it will be studied how institutional analysis can facilitate the identification and understanding of the relevant factors for the good design and administration of public procurement systems.
The development of a regulatory system is modulated by its institutional matrix, which structures relations between public and private actors. Some institutional variables of this regulatory system (its decision-making system, its control mechanisms, the required transparency, the organizational resources, and the technical capacity of government action) have a direct impact on the management of contracting systems. The article analyzes these organizational and institutional variables and their impact on public procurement systems. First, the institutional and organizational factors which may potentially undermine the efficiency and effectiveness of public procurement systems are determined. Second, the document presents a methodological model, quantitative and qualitative, to support this type of analysis.
Key words: Administrative Corruption; Contract Policy; Public Contracts; Institutional Analysis
Hallazgos e inferencias de las redes de política pública: estudio de caso de la estructura y funcionamiento del Programa Pueblos Mágicos en Valle de Bravo, México
Avimael Vázquez Ceballos
Hallazgos e inferencias de las redes de política pública: estudio de caso de la estructura y funcionamiento del Programa Pueblos Mágicos en Valle de Bravo, México
Avimael Vázquez Ceballos
Este trabajo analiza los factores que inciden en que las redes de política pública, como constructos de acción colectiva, actúen como mecanismo promotor de una mejor acción conjunta entre Gobierno y actores no gubernamentales. En este sentido, se sistematiza la implementación del Programa Pueblos Mágicos en Valle de Bravo como una red de política pública, considerando dos dimensiones: por un lado, los atributos estructurales (o la estructura de la red) como variables independientes y, por otro, su efectividad, eficiencia e innovación como variables dependientes.
Palabras clave: Gobernanza; Política Pública; Análisis de Redes; Estudio de Casos; México
Findings and Inferences of Public Policy Networks: Case Study of the Structure and Functioning of the Magical Town Program in Valle de Bravo, Mexico
Avimael Vázquez Ceballos
This article analyses the determinants that influence that public policy networks, as constructs for collective action, act as mechanisms to promote successful joint action between government and non-governmental actors. In this term, the implementation of the Magic Villages Program in Valle de Bravo is systematized as a public policy network, considering two dimensions; on one hand, structural attributes (or network structure) as independent variables; and on the other, effectiveness, efficiency and innovation as dependent variables.
Key words: Governance; Public Policy; Networking Analysis; Case Analysis; Mexico
Contradicción anarco-metropolitana: descentralización municipal y centralismo regional en Chile
Antonio Daher
Contradicción anarco-metropolitana: descentralización municipal y centralismo regional en Chile
Antonio Daher
En Chile coexiste un fuerte centralismo estatal y una notable descentralización municipal. Esta contradicción implica que las regiones son regidas por autoridades designadas por el Gobierno nacional, en cambio, las autoridades municipales son electas y cuentan con autonomía política y financiera. Esa contradicción administrativa se traduce, en parte, en Gobiernos regionales inexistentes -a pesar de la reciente elección de los consejeros regionales- puesto que son, en rigor, delegaciones del Gobierno central, incluidos los secretarios regionales ministeriales (los intendentes o gobernadores aun no son electos). Otra expresión de esta contradicción es la atomización municipal, con comunas que reproducen en sus capacidades y recursos la desigualdad y la segregación territorial y con asociaciones intermunicipales divididas y debilitadas.
La convergencia, en las conurbaciones multicomunales, de un radical centralismo en las divisiones administrativas superiores, junto a una atomizada descentralización en las numerosas municipalidades, hace crisis en las áreas metropolitanas pluricomunales, que resultan literalmente sin gobierno. Si bien el centralismo inhibe el desarrollo regional y la fragmentación municipal reproduce la desigualdad, la “contradicción anarco-metropolitana” es la más grave consecuencia de ambos. Sin gobierno, el resultado es inequidad para la mayoría e ineficiencia para la economía urbana y nacional.
A pesar de la gravedad y urgencia de esta “contradicción anarco-metropolitana”, las soluciones alternativas han sido políticamente inviables. La opción de un Gobierno metropolitano electo -con los riesgos de que quien lo presida devenga en un poderoso competidor político- contrapesado por un consejo de los alcaldes de la intercomuna pareciera ser una posible opción a evaluar.
Palabras clave: Gobierno Metropolitano; Descentralización; Centralización; Desigualdad Económica; Estudio de Casos; Chile
Anarcho-Metropolitan Contradiction: Municipal Decentralization and Regional Centralism in Chile
Antonio Daher
In Chile, a strong state centralism coexists with a notable municipal decentralization. This contradiction implies that regions are governed by authorities designated by the national government, while municipal authorities are elected and have political and financial autonomy. This administrative contradiction results, in part, in non-existent regional governments -despite the recent election of regional councilors- since they are, strictly speaking, central government delegates, including regional ministerial secretaries (governors are not yet elected). Another expression of this contradiction is the municipal atomization, with communes that reproduce inequality and territorial segregation in their capacities and resources, with divided and weakened intermunicipal associations.
The conjunction of these two realities, centralism in larger administrative divisions, and atomized municipal decentralization in smaller areas, collapse in pluricomunal metropolitan areas, which are literally without government. Although centralism inhibits regional development, and municipal fragmentation reproduces inequality, the “anarcho-metropolitan contradiction” is the most serious consequence of both of these conditions. The lack of government results is inequality for the majority, and in inefficiency for the urban and national economy.
Despite the gravity and urgency of this “anarcho-metropolitan contradiction”, alternative solutions have been politically unviable. The possibility of an elected metropolitan government -with the risks that whoever presides over it turns into a powerful political competitor- counterbalanced by a council of intercommunal mayors seems to be a possible option to evaluate.
Key words: Metropolitan Government; Decentralization; Centralization; Economic Disparity; Case Analysis; Chile
¿Ha tenido la descentralización un efecto importante en el desarrollo de las regiones? El caso peruano 2002-2015
Juan Arroyo Laguna
¿Ha tenido la descentralización un efecto importante en el desarrollo de las regiones? El caso peruano 2002-2015
Juan Arroyo Laguna
El artículo sintetiza un estudio preliminar acerca del efecto de la descentralización en el desarrollo regional en el Perú. Para ello se compararon 61 indicadores desde el año 2002, fecha en que se dio inicio al proceso, hasta 2015. Estos indicadores se agruparon en cuatro tipos de capital: territorial, productivo, humano e institucional, este último relacionado a las capacidades de los Gobiernos regionales. Para cada capital se formuló un índice y un ranking de regiones, de acuerdo a la posición relativa que cada región ocupó con base en su avance o retroceso entre la línea de base y el último año estudiado. Posteriormente se hicieron las comparaciones y correlaciones entre los indicadores, para encontrar, con apoyo en la data y la literatura, explicaciones a las variaciones y performances. Los resultados señalan que las regiones han tenido un crecimiento notorio en lo territorial y productivo, pero este ha sido mediano en cuanto al capital humano, y con notables déficits en relación con el capital institucional. Todos los indicadores de los tres primeros tipos de capital crecieron, si bien con desigualdades, lo que se expresó en las variaciones en sus posiciones en los tres rankings que se construyeron. La excepción fueron los indicadores del capital institucional, que tuvieron una variación interanual sin una acumulación en el período 2002-2015, con retrocesos y avances sucesivos. Solo a partir del año 2008 los Gobiernos regionales comenzaron a lograr cierto aprendizaje, pero en lo administrativo. En general estos muestran haber aprendido algo como contratistas, pero muy poco como prestadores sociales, siendo más micropromotores de desarrollos que macroauspiciadores del emprendimiento de sus poblaciones y territorios. La data revela además un bloqueo para generar una institucionalidad sana. De esta forma, más han sido factores exógenos los decisivos en los progresos que el accionar de los Gobiernos regionales. Han prosperado más las regiones que convirtieron sus ventajas comparativas geográficas o históricas en ventajas competitivas, con apoyo nacional. Esto demuestra que aún no logra funcionar el Estado multinivel en el Perú: el país ha avanzado en descentralizar, pero no en funcionar descentralizadamente. El estudio, por preliminar, abre la necesidad de un programa de investigaciones.
Palabras clave: Descentralización; Desarrollo Regional; Regiones; Capital; Capital Social; Perú
Has Decentralization Had an Important Effect on the Development of the Regions? The Peruvian Case 2002-2015
Juan Arroyo Laguna
The article summarizes a preliminary study on the effect of decentralization on regional development in Peru. To this end, 61 indicators were compared from 2002, when the process started, until 2015. These indicators were grouped into four types of capital: territorial, productive, human and institutional, the latter related to the capacities of regional governments. For each capital, an index and a ranking of regions were formulated, according to the relative position that each region occupied based on its advance or regression between the baseline and the last year studied. Subsequently, comparisons and correlations were made between the indicators, to find, with support in the data and literature, explanations for variations and performances. The results indicate that the regions have had a notable territorial and productive growth, but this has been medium in human capital, with notable deficits in relation to institutional capital. All indicators of the first three types of capital grew, albeit with inequalities, which was expressed in the variations in their positions in the three rankings that were constructed. The exception was the indicators of institutional capital, which had a year-on-year variation without accumulation in the period 2002-2015, with successive setbacks and advances. Only from 2008 did the regional governments begin to achieve some learning but in administrative aspects. In general, they show that they have learned something as contractors, but very little as social providers, being more micro-promoters of developments than macro-sponsors of the entrepreneurship of their populations and territories. The data also reveals a blockade to generate a healthy institutional framework. In this way, the decisive factors in the progress have been exogenous factors, rather than the actions of the regional governments. Regions that have turned their geographical or historical comparative advantages into competitive advantages, with national support, have prospered further. This demonstrates that the multilevel State in Peru has not yet succeeded: the country has made progress in decentralizing, but not in decentralized functioning. The study, by preliminary, opens the need for a research program.
Key words: Decentralization; Regional Development; Regions; Capital; Social Capital; Peru
Cuasi mercado y privatización en el marco del Estado de bienestar de Suecia
Osvaldo Salas
Cuasi mercado y privatización en el marco del Estado de bienestar de Suecia
Osvaldo Salas
La globalización de la economía y los cambios demográficos debilitan la estructura económica de la sociedad de bienestar. Esto explica, en gran medida, cambios en la gestión de la producción de servicios públicos, entre otras, las políticas de privatización. En el caso de Suecia, la nueva gestión administrativa se lleva a cabo en el marco de un cuasi mercado, cuya finalidad es disminuir los costos de operación como también obtener aumentos en la calidad del servicio público ofrecido. En este artículo se examinan las características y propiedades de un cuasi mercado en general y su particular aplicación en el sector de hogares de ancianos de Suecia. Los efectos del cuasi mercado se analizan mediante la comparación entre dos tipos de gestión administrativa: la municipal y la privada. Los resultados obtenidos del análisis descriptivo y comparativo no muestran grandes diferencias entre los dos tipos de gestión administrativa.
Palabras clave: Política Social; Mercado; Asociación Público Privada; Estado; Bienestar Social; Ancianos; Suecia
Quasi-Market and Privatization in the Context of the Swedish Welfare State
Osvaldo Salas
The globalization of the economy and the demographic changes weaken the economic structure of the welfare State. To a large extent, this explains changes in the management of public service production, among others, privatization policies. In Sweden, the new administrative management is carried out within the framework of a quasi-market aimed at reducing operating costs and increase the quality of public services offered. This article examines the characteristics and properties of a quasi-market in general and its particular application to the Swedish nursing homes. The quasi-market effects are analyzed by comparing two types of administrative management: municipal and private. The results of the descriptive and comparative analysis show no significant differences between the two types of administrative management.
Key words: Social Policy; Market; Public Private Association; State; Social Welfare; Aged; Sweden
Medios de resolución alternativa de conflictos: percepción general, satisfacción y lealtad de usuarios de centros de arbitraje en Portugal
João Ricardo Catarino y Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia
Medios de resolución alternativa de conflictos: percepción general, satisfacción y lealtad de usuarios de centros de arbitraje en Portugal
João Ricardo Catarino y Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia
Este artículo, que presenta un marco general de los centros de arbitraje en Portugal, pone a prueba la existencia de evidencias estadísticas relativas a un conjunto de relaciones entre variables latentes asociadas con la satisfacción y la lealtad de los usuarios de estos centros. En este sentido, se utilizó una muestra de 337 usuarios de los 11 centros de arbitraje, patrocinada por el Ministerio de Justicia portugués. La evaluación de la validez de las hipótesis de investigación se llevó a cabo por medio de un modelo de ecuaciones estructurales que reveló poseer medidas de calidad consideradas como buenas. La hipótesis de la existencia de un impacto positivo y directo de la dimensión instalaciones de los centros de arbitraje en la dimensión aspectos generales de los centros de arbitraje fue refutada. Las hipótesis de investigación restantes fueron confirmadas por la muestra, validando globalmente el modelo estructural propuesto de este fenómeno.
Palabras clave: Administración en Situación de Conflicto; Arreglo de Conflicto; Arbitraje; Relaciones con los Usuarios; Portugal
Alternative Dispute Resolution Media: General Perception, Satisfaction and Loyalty of Users of Arbitration Centers in Portugal
João Ricardo Catarino and Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia
This article, which presents a general framework of the arbitration centers in Portugal, tested the existence of statistical evidence regarding a set of relationships between latent variables associated with satisfaction and loyalty of users of these centers. In this sense, a sample of 337 users of the 11 arbitration centers sponsored by the Portuguese Ministry of Justice was used. The assessment of the validity of the research hypotheses was performed by means of a structural equation model which revealed to possess quality measures considered as good. The hypothesis of the existence of a positive and direct impact of the dimension facilities of arbitration centers in the dimension general aspects of arbitration centers was refuted. The remaining research hypotheses were confirmed by the sample, globally validating the structural model proposed for this phenomenon.
Key words: Conflict Management; Dispute Settlement; Arbitration; Relations with Customers; Portugal