Revista del CLAD Reforma y Democracia 63, Octubre 2015

Causas, efectos y eficacia de la burocratización en las administraciones públicas nacionales: desarrollando reformas sensibles a culturas políticas singulares

Barry Bozeman

Causas, efectos y eficacia de la burocratización en las administraciones públicas nacionales: desarrollando reformas sensibles a culturas políticas singulares

Barry Bozeman

El documento examina tres interrogantes fundamentales relacionadas con la eficacia de la burocracia y la burocratización. Las preguntas son: 1) ¿cuánta burocracia pública es suficiente y cómo se puede optimizar el tamaño de la burocracia?; 2) ¿cuáles son los modelos normativos de burocracia y cómo elegir entre ellos?; y 3) ¿cuáles son los fines de la burocracia y, en concreto, cómo lograr una burocracia “centrada en los valores públicos”? En la medida de lo posible, el documento responde a estas preguntas en el contexto de una serie de variables contingentes, especialmente la cultura política, asunto de mayor interés para los países de América Latina. En pocas palabras, el documento concluye que la optimización del tamaño no es significativa sin la especificación previa de un gran número de variables contextuales, de las cuales se detallan sus componentes más importantes. Los modelos normativos revisados, después de evaluar la idea de “fallas de la burocracia”, corresponden a la contención de costes, a la competencia neutral y a las nociones de valor público. El documento concluye sugiriendo que la clave de una burocracia centrada en el valor público consiste en establecer un alto nivel de profesionalismo y observar un alto grado de autonomía burocrática.

Palabras clave: Burocracia; Burocratización; Cultura Política; Tamaño del Estado; Reforma Administrativa

Causes, Effects and Effectiveness of Bureaucratization in Nations’ Public Administration: Developing Reforms Sensitive to Unique Political Cultures

Barry Bozeman

Three fundamental questions about bureaucracy are examined here, ones related to the effectiveness of bureaucracy and bureaucratization. The questions are: 1) How much public bureaucracy is enough and how do we optimize the size of bureaucracy? 2) What are the normative models of bureaucracy and how does one choose among them? 3) What are the ends of bureaucracy and, specifically, how can “Public Values-Focused” bureaucracy be achieved? To the extent possible, the paper answers those questions in the context of a variety of contingency variables; especially political culture and the political culture focus of greatest interest pertains to nations of Latin America. In a nutshell, the paper concludes size optimization is not meaningful without the specification of a large number of prior contextual variables, the main components of which are specified. The normative models reviewed, after assessing the idea of “failed bureaucracy,” pertain to cost containment, neutral competence and public value notions. The document concludes by suggesting that a key to public value bureaucracy is establishing a high level of professionalism and an attendant high degree of bureaucratic autonomy.

Key words: Bureaucracy; Bureaucratization; Political Culture; Government Size; Administrative Reform

Artículo PDF

Resolviendo problemas sociales complejos mediante la integración de políticas. El caso de la Cruzada Nacional contra el Hambre en México

Guillermo M. Cejudo y Cynthia L. Michel

Resolviendo problemas sociales complejos mediante la integración de políticas. El caso de la Cruzada Nacional contra el Hambre en México

Guillermo M. Cejudo y Cynthia L. Michel

En los últimos años ha surgido una preocupación práctica (que a su vez ha detonado una discusión teórica) sobre la fragmentación de la acción gubernamental, la incapacidad del Gobierno para atender de forma integral problemas públicos o la creciente complejidad de los problemas que hace difícil que sean resueltos por una sola agencia pública. ¿Cómo resolver un problema complejo con intervenciones del Gobierno fragmentadas? Diferentes gobiernos han tratado de resolverlo con estrategias de coordinación que pretenden ser integrales.

En México, el Gobierno federal recientemente diseñó la Cruzada Nacional contra el Hambre, una estrategia para combatir la pobreza extrema alimentaria de la población que habita en los municipios más pobres del país. Es una respuesta a una política social que se ha vuelto más compleja, que está compuesta por múltiples programas, cada uno con propósitos y poblaciones objetivo distintos. Es una estrategia que no implica recursos adicionales, nuevas estructuras administrativas ni nuevos programas; el logro de sus objetivos supone la coordinación entre los programas sociales del Gobierno federal y entre las agencias federales, estatales y municipales.

En este artículo se argumenta que el problema de la fragmentación de la política social en México es resultado de la falta de coherencia entre programas sociales cada vez más numerosos, así como de la inexistencia de instrumentos de gestión para tomar decisiones desde una lógica integral. Se evidencia que la CNCH intenta resolver este problema desde tres distintas dimensiones: la coherencia entre programas, la coordinación entre estructuras de decisión y procesos administrativo y la integración de la acción gubernamental. Tras una breve discusión teórica, se muestra que la lógica del diseño de la Cruzada atiende la fragmentación de la acción gubernamental. Sin embargo, no logra contrarrestar el efecto desarticulador de reglas y rutinas de operación que orientan la acción de los funcionarios hacia los objetivos particulares.

Palabras clave: Política Social; Programas Sociales; Coordinación; Intersectorialidad; Desarrollo Integrado; México

Solving Complex Social Problems Through Policy Integration. The Case of the National Crusade Against Hunger in Mexico

Guillermo M. Cejudo and Cynthia L. Michel

In recent years, a practical concern (followed by a theoretical discussion) has emerged regarding the fragmentation of government action, governments’ inability to comprehensively address public problems or the increasing complexity of public issues (wicked problems) that make difficult for a single agency to solve them. How could a government address a complex problem with fragmented interventions? Different governments had tried to do it by implementing coordination strategies that aim at being comprehensive.

In Mexico, the federal government recently designed the National Crusade against Hunger, which is a strategy to combat extreme food poverty suffered by people in the poorest municipalities in the country. It is a response to a social policy composed by programs with different purposes and target populations that has become more complex. It is a strategy that does not imply additional economic resources, new administrative structures or new programs. Achieving the National Crusade objectives entails the coordination of social programs within the federal government and among the federal, state and municipal agencies.

In this paper, we argue that the fragmentation of social policy in Mexico is a result of the lack of coherence among a growing number of social programs, and the absence of management tools that would allow integrated policy decisions. We show that the National Crusade attempts to solve this problem from three different dimensions: the coherence between programs, the coordination of decision structures and administrative processes, and the integration of the governmental action. After a brief theoretical discussion, we show that the Crusade’s design addresses the fragmentation of government’s action. However, it fails to overcome the disarticulating effect of operating rules and routines that guide the action of officials towards particularistic goals.

Key words: Social Policy; Social Programs; Coordination; Intersectoriality; Integrated Development; Mexico

Artículo PDF

Capacidades estatales y regulación en asociaciones público-privadas: desafíos para las nuevas estrategias de desarrollo

Martín Freigedo, Guillermo Fuentes y Alejandro Milanesi

Capacidades estatales y regulación en asociaciones público-privadas: desafíos para las nuevas estrategias de desarrollo

Martín Freigedo, Guillermo Fuentes y Alejandro Milanesi

El concepto de capacidades estatales ha sido ampliamente estudiado. No obstante, las sucesivas conceptualizaciones realizadas -sobre todo en América Latina- han adolecido de una serie de inconvenientes. Si bien se ha avanzado, todavía existen algunas carencias para discriminar adecuadamente los tipos de capacidades necesarias en función de los objetivos políticos que se buscan. Asimismo, buena parte de los trabajos sobre el tema aluden a una única capacidad del actor público, independientemente de si este es provisor directo o regulador de terceros y, en este sentido, las capacidades del Estado para cumplir una u otra función no son iguales. Se entiende aquí que el enfoque tradicional se vuelve estático, con límites para inducir elementos analíticos que ayuden a comprender nuevos fenómenos. Estas dificultades cobran especial relevancia en el panorama actual de la región, caracterizada por la construcción de nuevos modelos de desarrollo nacionales cuya lógica implica una mayor cooperación público-privada. Ante este problema, el artículo busca aportar elementos al debate sobre capacidades estatales, mediante la identificación de nuevas dimensiones de análisis centradas en la dimensión política de las capacidades regulatorias que puedan ser tomadas en futuros estudios, ya sea para construir nuevas categorías o bien rediscutir la producción existente.

Palabras clave: Capacidad Estatal; Proceso de Regulación; Asociación Público Privada

State Capacities and Regulation in Public-Private Partnerships: Challenges for the New Development Strategies

Martín Freigedo, Guillermo Fuentes and Alejandro Milanesi

The concept of state capacities has been extensively studied. Yet, despite the successive conceptualizations made -especially in Latin America- it still suffers from a number of shortcomings. While progress has been made, there are still some gaps to adequately differentiate the types of capacities needed depending on the political objectives that are sought. Also, much of the work on this issue points to a single capacity of the public actor regardless whether it is a direct provider or a regulator. The state capacities to fulfill either function are not equal. So, it is understood here that the traditional approach becomes static, with limits to induce analytical elements that help to understand new phenomena. These difficulties are particularly relevant in the current situation of the region characterized by the building of new national development models which logic implies greater public-private cooperation. Faced with this problem, the article seeks to bring elements to the debate on state capacities, by identifying new analysis dimensions focused on the political dimensions of regulatory capacities that can be taken in future studies whether to build new categories or re-discuss the existing production.

Key words: State Capacities; Regulation; Public-Private Partnership

Artículo PDF

Evaluación de programas sociales: un enfoque multicriterio

Sara Arancibia, Luis Felipe De la Vega, Ángela Denis y Paulina Saball

Evaluación de programas sociales: un enfoque multicriterio

Sara Arancibia, Luis Felipe De la Vega, Ángela Denis y Paulina Saball

El propósito de este trabajo es exponer una propuesta metodológica para medir el logro de programas y proyectos sociales, apoyar su gestión y evaluar sus resultados. Para ello, se integró el marco lógico con la metodología multicriterio “Proceso Analítico Jerárquico” y luego se aplicó a un programa social de prestigio denominado “Programa Servicio País” en Chile. Los resultados muestran la utilidad de desarrollar un modelo integrado que permite obtener un indicador que sintetiza el logro del programa, así como el logro y peso de cada componente del marco lógico. Se propone el diseño de una metodología válida que apoye a los tomadores de decisión en el proceso de focalización de los recursos en la etapa de implementación de un proyecto social. Esta herramienta ofrece una serie de ventajas, entre ellas, la obtención de prioridades en los componentes y la identificación de fortalezas y debilidades en la evaluación de resultados de un programa social. Finalmente, esta investigación pone de manifiesto la escasez relativa de técnicas cuantitativas para evaluar los resultados de un programa social mediante un índice de logro por cada dimensión considerada. La metodología propuesta motivará a los tomadores de decisión a desarrollar nuevas mediciones útiles para el análisis de los logros. Futuras investigaciones pueden aplicar esta herramienta, de carácter cuantitativo, para establecer soluciones frente a diversas problemáticas sociales, con distintas muestras y en diferentes contextos.

Palabras clave: Evaluación de Programas; Modelos de Evaluación; Evaluación de Resultados; Programas Sociales; Propuesta

Evaluation of Social Programmes: a Multicriteria Approach

Sara Arancibia, Luis Felipe De la Vega, Ángela Denis and Paulina Saball

The purpose of this work is to design a methodological proposal in order to measure the outcomes of social programs and projects, to support its management and to evaluate its outcomes. To accomplish this, the methodology integrated the logical framework with the multiple criteria decision tool Analytic Hierarchy Process (AHP) and, later, it is applied to a relevant social program called “Country Service Program” in Chile. The results show the usefulness of developing an integrated model that provides an indicator that synthesizes the outcomes of a social program as well as the results of the logical framework components. We propose the design of a valid methodology that supports focusing resources on effective social programs implementation, as well as, it offers some advantages related with obtaining prioritized components and the strengths and weaknesses of a social program. Finally, this study highlights the relative dearth of qualitative-quantitative assessments for social programs results. The proposed methodology will encourage stakeholders to develop new empirically supported measures in order to evaluate outcomes. Future research could apply this quantitative method in different programs, samples and contexts.

Key words: Programs Evaluation; Evaluation Models; Result Appraisal; Social Programs; Proposal

Artículo PDF

Gobierno local y migrantes frente a frente: nudos críticos y políticas para el reconocimiento

Luis Eduardo Thayer Correa y Carlos Durán Migliardi

Gobierno local y migrantes frente a frente: nudos críticos y políticas para el reconocimiento

Luis Eduardo Thayer Correa y Carlos Durán Migliardi

El propósito de esta investigación es identificar los nudos críticos del proceso de incorporación de los migrantes latinoamericanos y caribeños a un contexto local, en función de definir los ejes estratégicos para orientar las políticas migratorias desde el gobierno municipal. La propuesta se fundamenta en la teoría del reconocimiento como un enfoque complementario pero más amplio que el enfoque intercultural como base de las políticas públicas locales. En primer término, el trabajo pone en discusión los supuestos teóricos que asume esta política pública: los derechos humanos como fundamento de la ciudadanía, la centralidad de lo local y la gobernanza democrática como enfoque. En segundo lugar, se identifican los nudos críticos en el proceso de incorporación de migrantes y refugiados en cuatro dimensiones: salud, educación, vivienda y trabajo. Se concluye, finalmente, señalando que la implementación de las políticas migratorias a nivel local enfrenta desafíos en cinco ejes estratégicos: información sobre los derechos, participación y politización de los colectivos migrantes, educación y sensibilización de la población nativa, mediación para la convivencia y transnacionalismo. El trabajo de campo realizado en la comuna de Quilicura, en Santiago de Chile, se presenta como un recurso para el abordaje de los desafíos que supone para los gobiernos locales la presencia de colectivos de migrantes en el contexto comunal.

Palabras clave: Política Inmigratoria; Protección de Derechos; Gobierno Local; Chile

Local Government and Migrants Face to Face: Critical Nodes and Policies for Recognition

Luis Eduardo Thayer Correa and Carlos Durán Migliardi

The purpose of this research is to identify the critical nodes of the process of incorporation of Latin American and Caribbean migrants to a local context, and identify the strategic priorities to guide migration policies from the municipal government. The proposal is based on the theory of recognition as a complementary but wider approach to the intercultural approach as a basis of local public policies. First, the work discusses the theoretical assumptions that this public policy assumes: human rights as the basis of citizenship, the centrality of the local and democratic governance as an approach. Secondly, it identifies the critical nodes in the process of incorporation of migrants and refugees in four dimensions: health, education, housing and employment. Finally, it is concluded that the implementation of migration policies at the local level, faces challenges in five strategic areas: information on rights, participation and politicization of migrants, education and awareness of the native population and mediation for coexistence. The fieldwork, conducted in Quilicura, Santiago of Chile, is presented as a resource for addressing the challenges for local governments towards the presence of migrants groups in the communal context.

Key words: Immigration Policy; Protection of Rights; Local Government; Chile

Artículo PDF

Los servicios públicos domiciliarios en Colombia: su prestación, regulación y control

Sergio Roberto Matias Camargo

Los servicios públicos domiciliarios en Colombia: su prestación, regulación y control

Sergio Roberto Matias Camargo

Los servicios públicos domiciliarios constituyen una categoría especial de los servicios públicos. Son bienes insustituibles, necesidades esenciales de la población ligadas a la existencia, calidad y dignidad de la vida humana y, en consecuencia, derechos fundamentales. Son una actividad económica. En este trabajo se cuestiona el modelo colombiano de prestación, regulación y control. Se utiliza un enfoque socio jurídico e interdisciplinario, un método teórico (análisis y síntesis) y se hace análisis documental.

Palabras clave: Servicios Públicos; Función del Estado; Privatización; Protección de Derechos; Derecho Administrativo; Servicios de Saneamiento; Colombia

Home Public Services in Colombia: Its Provision, Regulation and Control

Sergio Roberto Matias Camargo

The home public services are a special category of public services, are irreplaceable assets, essential needs of the population, linked to the existence, quality and dignity of human life and fundamental rights accordingly. They are an economic activity and the Colombian model of provision, regulation and control is questioned. One socio legal and interdisciplinary approach, a theoretical method (analysis and synthesis) is used and documentary analysis was made.

Key words: Public Services; Function of the State; Denationalization; Protection of Rights; Administrative Law; Sanitation Services; Colombia

Artículo PDF

Superación de la pobreza y diferencias socio-territoriales: el caso del Ingreso Ético Familiar en Chile

M. Ignacia Fernández G.

Superación de la pobreza y diferencias socio-territoriales: el caso del Ingreso Ético Familiar en Chile

M. Ignacia Fernández G.

La mayor parte de los países de América Latina han basado sus políticas recientes de superación de la pobreza en programas de transferencias condicionadas (CCT). Sin embargo, estos parecen haber cumplido un ciclo y se cuestiona su capacidad de respuesta efectiva a la superación de la pobreza. La investigación sobre el impacto de los CCT en los ingresos de los hogares y el capital humano de sus miembros es nutrida, pero poco dice sobre el impacto territorialmente diferenciado de estos programas.

La idea básica de este trabajo es que los factores que caracterizan a distintos territorios pueden hacer variar sustantivamente la capacidad de las personas para capitalizar los ingresos percibidos por un CCT. El artículo desarrolla este argumento por tres vías: i) un análisis de los factores económicos e institucionales que caracterizan a las regiones de Valparaíso y Los Ríos en Chile; ii) la evolución de los ingresos y activos de un grupo de beneficiarios del Programa Ingreso Ético Familiar encuestados en un estudio panel en 2012 y 2014; iii) una evaluación de impacto del programa en ambas regiones.

Valparaíso exhibe un mejor desempeño socioeconómico que Los Ríos, diferencias que no se observan en materia de desempeño institucional. Entre los beneficiarios de ambas regiones se registran diferencias considerables en materia de ingresos, capital social y capital físico, que favorecen a los hogares de Valparaíso en materia de ingresos y capital físico, y de Los Ríos en lo que respecta a capital social. No se registran diferencias consistentes en capital humano. No se encontraron impactos significativos del IEF en capital humano y social. Se encontró únicamente un impacto significativo y negativo sobre los ingresos autónomos, pero solo en la región de Los Ríos, que es, además, la que presenta peores condiciones socioeconómicas, donde hay menos fuentes de empleo y donde estos son peor remunerados.

Se concluye, entonces, sobre la necesidad de avanzar hacia estrategias de intervención social diferenciadas en distintos contextos socioeconómicos, pues estos inciden sobre el impacto potencial del programa en los hogares beneficiarios. No existe evidencia para sostener este argumento en lo que respecta a condiciones institucionales.

Palabras clave: Programas Sociales; Evaluación de Resultados; Problema Local; Condiciones Económicas; Condiciones Sociales; Chile

Overcoming Poverty and Socio-Territorial Differences: the Case of the Ethical Family Income in Chile

M. Ignacia Fernández G.

Most Latin American countries have focused their policy efforts to overcome poverty in Conditional Cash Transfer programs (CCT). Nonetheless, it seems that these programs have fulfilled their cycle, as their capacity to effectively reduce poverty has been questioned. Research on the impact of CCT programs on household income and human capital is vast, however not much is known about their impact differentiated by territory.

This work’s main argument is that factors that characterize different geographical territories may substantially change the local population’s capacity to capitalize incomes obtained by CCT. The article develops this idea in three ways: i) an analysis of local economic and institutional factors of two Chilean regions: Valparaíso and Los Ríos; ii) a panel study (2012-2014) on the evolution of income and assets of a group of beneficiaries of Chile’s Ethical Family Income (EFI) program; iii) an impact assessment of the IEF program in both regions.

While Valparaíso shows a better socioeconomic performance than Los Ríos, there are no observable differences in regards to institutional performance. Considerable differences in income, physical capital and social capital were found among the beneficiaries of both regions: Valparaíso performs better in terms of both income and physical capital, Los Ríos shows better results in social capital. No significant impacts of EFI on human and social capital were found. The only significant impact found was a negative effect on autonomous income in Los Ríos, the region with the worse socioeconomic and labor conditions among the two. The article concludes on the importance of developing social intervention strategies according to different socioeconomic contexts, given its possible effect on the program’s impact on beneficiaries. There is no evidence to sustain this argument in regards to institutional conditions.

Key words: Social Programs; Result Appraisal; Local Problem; Economic Conditions; Social Conditions; Chile

Artículo PDF

DOCUMENTOS

La Modernización de la Organización Gubernamental

Secretaría de la Función Pública Estados Unidos Mexicanos

Artículo PDF

Regresar

Revista del CLAD Reforma y Democracia