Revista del CLAD Reforma y Democracia 62, Junio 2015
Modos diferentes de pensar el desarrollo de América Latina
Oscar Madoery
El artículo propone una mirada desde la epistemología del desarrollo con el objetivo de identificar modos diferentes de pensar la realidad regional. El desafío pasa por reconocer campos de entendimientos sobre la historia y la realidad latinoamericana; modos interpretativos que se actualizan en nuevas respuestas a viejas preguntas acerca del problema latinoamericano y que aglutinan diferentes teorías y posturas, desde las que se proyectan iniciativas y orientan acciones. No son los únicos, por lo que la descripción no es taxativa; existen zonas de contacto entre ellos, fronteras flexibles. Pero suelen privilegiar un eje interpretativo: América Latina como territorio de ausencias, de ocultamientos o de alteridades que expresan procesos controversiales, abiertos. También una disputa por el sentido del desarrollo, unas veces actualizando propuestas que signifiquen ascensos sociales como los neodesarrollismos, otras desde intentos por resignificar el sentido de la lucha anticapitalista, como el Socialismo del Siglo XXI, otras veces desde una cosmovisión alternativa a la civilización occidental, como el Buen Vivir.
En conjunto, ofrecen una interpretación política del problema del desarrollo, dada por el alcance de los proyectos de país vigentes a lo largo de su historia, la forma como resolvieron los conflictos, lo arriesgado de las agendas públicas, los modos de reproducción, de regulación y de relación vigentes en cada momento, la integración social y territorial, la vinculación con el sistema mundo. La principal contribución latinoamericana a la teoría del desarrollo está dada en que se erige desde la práctica concreta de los sujetos situados, de los actores sociales y los pueblos en sus luchas y aspiraciones sustantivas. El desarrollo como categoría de política situada expresa una mirada centrada en las personas y los pueblos en sus lugares de vida, con sus relaciones, sus tensiones, sus afectos y sus creaciones. Un pensamiento surgido de la experiencia, que reconoce condicionamientos exógenos, pero que emerge desde lo territorial donde nace su fuerza alternativa.
Palabras clave: Estilos de Desarrollo; Estrategia del Desarrollo; Problema de Desarrollo; Perspectivas; América Latina
Different Ways of Thinking Latin American Development
Oscar Madoery
This paper offers a look from development epistemology, with the purpose of identifying different ways to think the regional reality. The challenge relies on recognizing these understanding fields about Latin American history and reality; ways of interpretation updated in new answers to old questions in relation to the Latin American problem and that bring together different theories and stances, from which initiatives are projected and actions orientated. They are not the only ones, consequently this description is not exhaustive; and areas of contact between them exist. But they use to favor one interpretative concept: Latin America as a territory of absence, of concealment or otherness. They express controversial and open process. But they also express a dispute over the sense of development, sometimes updating positions meaning social rise as the neo-developmentalism, others seeking to re-signify the meaning of the anti-capitalist struggle, as the XXIth century socialism, and sometimes from an alternative world view to the occidental civilization, as the Good Living (Buen Vivir).
All together, they offer a political interpretation of the development problem, given by the reach of the country projects prevailing along history, the way of solving conflicts, the risks taken by the public agendas, the ways of reproduction, regulation and relations prevailing in each moment, the social and territorial integration, the connection to the world system. The principal Latin American contribution to the development theory is that it rises from concrete practice of the situated subjects, of the social actors, and of the people in their struggles and substantial aspirations. Development as a category of situated politics expresses a point of view focused in the individuals and in the people in their living places, among their relations, their tensions, their attachments and their creations. A thinking appeared from experience contexts, that acknowledges exogenous conditioning, but that emerges from the territory where rises its alternative strength.
Key words: Development Styles; Development Strategy; Development Problem; Perspectives; Latin America
Liderazgo y dirección pública: el ciclo de vida del cargo directivo
Tamyko Ysa y Susanna Salvador
Un creciente número de investigaciones identifica el impacto de las características del líder sobre la estrategia y los resultados de las organizaciones. Este artículo, tras realizar una revisión de la literatura sobre liderazgo, y en particular sobre las contribuciones de la literatura en liderazgo en gestión pública, concluye que los efectos del liderazgo se han estudiado desde una perspectiva estática, en la mayoría de casos. Para superar esta limitación e incluir un análisis dinámico y longitudinal, propone aplicar el concepto de ciclo de vida al mandato de los directivos públicos, un tema hasta ahora no abordado en la literatura en gestión pública.
En primer lugar, aborda el análisis de la carrera horizontal del directivo público a lo largo de su mandato, frente a una aproximación tradicional, vertical, de análisis de promoción en carrera. Esto es, el ciclo de vida durante el mandato directivo. En segundo lugar, el documento identifica las dimensiones clave y las etapas en el ciclo de vida del directivo público durante su mandato y realiza las siguientes propuestas para la construcción de un modelo de análisis: 1) El directivo público, en el inicio de su mandato, centra su atención en lograr los objetivos que definen sus indicadores de resultados, con un apoyo inicial del entorno político que le nombró. 2) En una segunda etapa, inicia un período de exploración tras haber demostrado algunos logros y no haber puesto en peligro la confianza política. 3) Es en la tercera etapa cuando el directivo público puede seleccionar la narrativa por la cual será reconocido su mandato en la organización. Para ello, teje redes informativas internas para desarrollar una visión legítima y factible, de largo plazo para la organización. 4) En la etapa de convergencia es cuando se producen los máximos resultados del directivo público, dado que se manifiesta una relación en forma de U invertida entre la duración del mandato y los resultados. 5) En la etapa de disfunción con la organización o esclerosis directiva, el poder del directivo es máximo, así como el conocimiento de la tarea. Sin embargo, si el mandato no tiene una limitación en su duración, las consecuencias para la organización pueden ser de letargia o crisis.
Finalmente, el artículo construye una propuesta de investigación que combina cuestionarios basados en escalas reconocidas por la literatura y entrevistas semi-estructuradas para el análisis exploratorio del modelo conceptual y sus proposiciones.
Palabras clave: Gerentes Públicos, Liderazgo, Actitudes de la Dirección, Rendimiento, Administración del Personal Directivo, Propuesta
Leadership and Public Management: the Life Cycle of a Public Manager Mandate
Tamyko Ysa and Susanna Salvador
A growing body of literature identifies the impact of leader characteristics on the strategy and performance of organizations. This article, after reviewing the leadership literature, and, in particular, the public management literature regarding leadership and public managers, concludes that most of the literature on the effects of this leadership is static. To fill this gap and add a dynamic and longitudinal analysis, the paper applies the life cycle concept to the public managers’ mandate, a still under researched topic in the public management literature.
First, the article focuses on the horizontal approach to public managers’ leadership along its mandate, in contrast to the traditional vertical approach analyzing promotions along a career. That is, the public manager’s life cycle. Second, this document identifies the key dimensions and phases along the public manager mandate’s life cycle, and develops the following proposals through a phase model: 1) Public managers at the beginning of their mandates focus on achieving the goals measured by indicators, with initial support from the political environment that appointed them. 2) In a second phase a period of exploration starts, allowed by some success, and the avoidance of political mistrust. 3) In the third phase the public manager selects the narrative by which it will be recognized its mandate in the organization. For that, the manager weaves internal information networks to develop a long-term vision for the organization. 4) In the convergence phase is when the maximum results are obtained by public managers, since an inverted U shape is shown between tenure and results. 5) The dysfunction phase or executive sclerosis, is when the manager’s power and the knowledge of the task is at its maximum. However, if the mandate does not have a limit on its duration, the consequences for the organization can be lethargy or crisis.
Last but not least, the article builds an overarching research proposal, combining a survey based on recognized scales by the literature, and semi-structured interviews, to perform an exploratory analysis of the conceptual model and its propositions.
Key words: Public Managers; Leadership; Employer Attitudes; Performance; Executive Personnel Administration; Proposal
Principios de igualdad y mecanismos de asignación de recursos: relevancia para el análisis de las políticas públicas
Marc Balaguer Puig
El objeto del presente artículo es diseñar un marco de análisis que permita el estudio sistemático de los mecanismos de asignación de recursos, y en particular, de estos mecanismos de carácter público.
Para ello se identifican, a partir de las teorías de la justicia y de la literatura existente en materia de políticas sociales y de los Estados del bienestar, cuatro principios: derecho, necesidad, mérito y utilidad, y se muestra cómo estos principios se pueden concretar en cuatro mecanismos específicos de asignación de recursos, que revelan cómo las instituciones públicas resuelven los asuntos relacionados con la distribución de recursos en nuestras sociedades.
Esta tipología se estudia a partir de cuatro criterios de análisis que son: la efectividad, la discrecionalidad, la transparencia y la robustez, criterios que se operativizan con el objetivo de poder evaluar cada uno de los mecanismos identificados y con ello su validez para el análisis de las políticas públicas.
Palabras clave: Política Pública; Recursos Financieros; Análisis de Políticas; Evaluación de Políticas; Propuesta
Equality Principles and Resource Allocation Mechanisms: Policy Implications
Marc Balaguer Puig
The aim of this paper is the design of an analytical framework that enables the systematical study of the resource allocation mechanisms used by the public sector.
To design this framework, four principles steaming from the theories of justice and from the literature on welfare States and social policy are identified: right, need, merit and utility. Using the analytical framework developed, it is shown that these four principles can be nailed down into a typology of allocation mechanisms, that represents how public institutions are solving distributional issues in our societies.
This typology of resource allocation mechanisms is analyzed through the following criteria: effectiveness, discretion, transparency and robustness in order to evaluate those mechanisms and thus its validity for the public policies analysis.
Key words: Public Policy; Financial Resources; Policies Analysis; Policies Evaluation; Proposal
Construcción de capacidades estatales y patrones de relación Gobierno-ciudadanos en México: un análisis del nivel subnacional
Felipe J. Hevia
Las capacidades estatales, definidas como las capacidades del estado para formular y aplicar estrategias para lograr objetivos económicos y sociales en la sociedad, han resultado clave para el diseño e implementación de las políticas públicas en diversos campos y forman parte de la agenda de investigación en México. La mayoría de la literatura al respecto se ha centrado en el análisis de las capacidades técnico-administrativas, dejando menos estudiadas las capacidades relacionales, es decir, aquellas que se refieren a la relación del estado con el entorno socioeconómico, en particular las relaciones que establecen gobernantes y ciudadanos. Utilizando el caso del campo educativo en Veracruz, se pretende analizar el tipo de capacidades relacionales que construye un gobierno estatal en México, buscando identificar patrones de relación que permitan analizar con mayor profundidad la construcción de capacidades estatales.
Metodología: se optó por una perspectiva de “antropología política” que pudiera analizar los patrones recurrentes de relación sociedad-gobierno. En primer lugar, se construyeron tipologías de patrones de relación, y en segundo lugar, se identificaron y analizaron los criterios que permiten comprender estos patrones en términos de sus efectos en las capacidades estatales.
Resultados: se identificaron tres grandes patrones de relación: relaciones particularistas, disruptivas-contenciosas y de participación regulada. Las primeras utilizan un enorme rango de sistemas de atención ciudadana y de peticiones directas, las segundas se caracterizan por protestas en las calles y la tercera por el uso de los órganos institucionales de participación. Se identificaron dos criterios analíticos de clasificación: forma y tipo de relación.
Discusión: los tipos de relación, apelando al favor o al derecho, y las formas de relación, institucionales o no, permiten comprender cómo se va construyendo una capacidad de respuesta diferenciada del gobierno que favorece relaciones particularistas, pero poco eficientes de relación.
Palabras clave: Relaciones Estado y Sociedad; Participación Ciudadana; Participación Social; Administración Local; Entidades Federales; Educación; México
State Capacity Building and Government-Citizens Relationship Patterns: a Sub National Analysis in Mexico
Felipe J. Hevia
State capacities, defined as the capacities of the state to develop and implement strategies to achieve economic and social goals in society, it is important to analyze design and implementation of public policies in several fields. They are also part of the research agenda in Mexico. Most of the literature has focused on the analysis of the technical and administrative capacities, leaving less studied relational capacities, ie, those that relate to the relationship of the state with the socioeconomic environment, in particular the relationships established leaders and citizens. Using the case of the educational field in Veracruz, the objective is to analyze the types of relational capabilities in a local government building in Mexico, seeking to identify relationship patterns that allow to analyze state capacities.
Methodology: we opted for a perspective of “political anthropology” that could analyze recurring patterns of relationship between society and government. First, types of relationship patterns were constructed, and secondly, we identify and analyze the criteria for understanding these patterns in terms of their effects on state capacity.
Results: particularistic, contentious and disruptive-regulated participation ratios: three patterns of relationship were identified. The first used a huge range of systems and direct citizen service requests, the latter are characterized by street protests and the third by the use of institutional participation bodies. Shape and type of relationship: two analytical classification criteria were identified.
Discussion: relationship types, appealing to favor or to the right, and types of relationships, institutional or otherwise, will allow us to understand how to build a differentiated response capacity of government that favors relationships, but inefficient particularistic relationship.
Key words: State-Society Relationship; Citizen Participation; Social Participation; Local Administration; Federal Entities; Education; Mexico
La corresponsabilidad fiscal en Estados federales: una comparativa del sistema español frente al alemán y al estadounidense
Carlos Sáenz Royo y Eva Sáenz Royo
Uno de los cimientos del federalismo fiscal es el principio de la responsabilidad tributaria. Tal y como se ha demostrado en la práctica federal, este principio asegura comportamientos fiscalmente responsables tanto de la federación como, sobre todo, de los entes subestatales.
El presente estudio analiza la responsabilidad fiscal del sistema autonómico español en comparación con la responsabilidad fiscal en otros modelos federales como EE.UU. y Alemania. La comparación entre modelos federales tiene como objetivo la detección de posibles deficiencias en los diferentes modelos y la propuesta de posibles mejoras en la corresponsabilidad fiscal que pudieran corregir determinados comportamientos fiscales de los entes subestatales.
Palabras clave: Relaciones Financieras Intergubernamentales; Relaciones Fiscales; Financiamiento; Entidades Federales; España; Estados Unidos; Alemania
Shared Fiscal Responsibility in Federal States: an Analysis Comparing the Spanish System with that of Germany and the USA
Carlos Sáenz Royo and Eva Sáenz Royo
One of the foundations of fiscal federalism is the principle of the fiscal responsibility. As demonstrated in federal practice, this principle promotes fiscally responsible behavior of both federation and, above all, states.
This study analyzes the fiscal responsibility of Spanish autonomies compared to fiscal responsibility of states in other models such as the U.S. and Germany federal system. The federal model comparison aims to detect possible deficiencies in models and to propose improvements in the fiscal responsibility that could correct certain fiscal behavior of the states.
Key Words: Intergovernmental Financial Relations; Fiscal Relations; Financing; Federal Entities; Spain; United States; Germany
Participación multi-asociativa de los jóvenes y espacio público: evidencias desde el caso chileno
Marcel Thezá Manríquez y Eduardo Candia Augusti
El objetivo del artículo es exponer un conjunto de reflexiones y de hallazgos empíricos relativos al fenómeno de la participación asociativa juvenil y su relación con el desarrollo de un mayor civismo como condición de fortalecimiento democrático. En este marco, se presenta una serie de hallazgos relativos al fenómeno de “multiadhesión”, estableciendo, de esta forma, su importancia teórica, su conceptualización, para avanzar en la exploración de cuál sería su relación con el desarrollo del comportamiento cívico.
De esta forma, se busca determinar, primero, si el fenómeno de multiadhesión constituye un instrumento de integración social propio del modelo cultural presente en nuestras sociedades; segundo, qué tipo de motivaciones impulsan y/o desincentivan a los jóvenes a participar de forma múltiple; tercero, si una eventual multiadhesión es una estrategia de experimentación social e ideológica cada vez más amplia; y, finalmente, cuál es el impacto de una eventual multiadhesión sobre la vida cívica de los jóvenes y las consecuencias que ella puede tener en las políticas públicas.
Palabras clave: Participación Social; Participación Ciudadana; Política Pública; Juventud; Chile
Multi-Membership Participation of Young People and Public Sphere: Evidence from Chile
Marcel Thezá Manríquez and Eduardo Candia Augusti
The aim of this paper is to present a set of reflections, both theoretical and empirical, on the phenomenon of juvenile associative participation and its relationship to the development of greater civility as a condition for strengthening democracy. In this context, this article presents a series of findings on the phenomenon we refer to as “multi-membership” establishing, its theoretical importance, its conceptualization, as well as formulating a proposal to specify its size as an object of study. Moreover its relationship with civic behavior is explored.
Thus, the document seeks to determine, first, whether the phenomenon of multi-membership is an instrument of social integration typical of our society’s cultural model; second, what kind of motivations drive and/or discourage young people’s participation in multiple forms; third, if an eventual Multi-Purpose is a widening social and ideological experimentation strategy; and finally, what is the impact of an eventual multi-membership on civic life of young people and the consecuencies on public policies.
Key words: Social Participation; Citizen Participation; Public Policy; Youth; Chile
Sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación en América Latina y el Caribe
Osvaldo Néstor Feinstein
Se han realizado avances importantes, pero queda aún mucho camino por recorrer y este artículo intenta aportar orientaciones para contribuir al fortalecimiento de los sistemas de evaluación en la región. Las propuestas y preguntas del documento dirigen la atención hacia aquellas cuestiones que deben abordarse para que los sistemas de evaluación se desarrollen adecuadamente y puedan contribuir a una mejor administración pública en los países de América Latina y el Caribe.
Se propone considerar los sistemas de evaluación separados de los sistemas de seguimiento o monitoreo; utilizar una matriz que permita tomar en cuenta las diferentes demandas y ofertas de evaluación por parte de agentes y principales relevantes, evitando un enfoque “agregado” de demanda y oferta; identificar factores críticos de éxito en el desarrollo de los sistemas de evaluación y relacionarlos con los contextos de implementación de dichos sistemas, aprovechando los numerosos estudios existentes sobre sistemas de evaluación, particularmente pero no exclusivamente en América Latina y el Caribe, como fuente de inspiración, de adaptación, pero no para copiar.
Palabras clave: Evaluación; Sistemas de Evaluación; América Latina; Caribe
On the Development of Evaluation Systems in Latin America and the Caribbean
Osvaldo Néstor Feinstein
Important advances have been made, but there is still a long road to travel and this article attempts to provide guidelines to contribute to the strengthening of evaluation systems in the region. The challenges, questions and proposals identified in the document focus the attention on those issues that are fundamental to promote a suitable development of evaluation systems, so that they can play a role in improving public administration in the Latin American and Caribbean countries.
The paper makes the following proposals: to delink monitoring from evaluation systems; to use a matrix that allows to take into account demands and supplies of evaluation from different agents and principals, avoiding an “aggregated” approach to evaluation supply and demand; to identify critical success factors in the development of evaluation systems, linking them to the implementation context suitable for their application, using the abundant number of studies on evaluation systems, particularly but not only in LAC, as a source of inspiration, but not to merely copy them without adaptation.
Key words: Evaluation; Evaluation Systems; Latin America; Caribbean
El derecho de participación en la niñez: alcances y desafíos para la investigación social
Mahia Saracostti, Pamela Caro, María O. Grau, Ana Patricia Kinkead y Nicolás Vatter
En 1989, la Asamblea General de la ONU adopta la Convención de Derechos de la Niñez y Adolescencia (CDN), reconociendo a niños/as y adolescentes (NNA) como sujetos de derechos. Al ser vinculante, su ratificación implica generar condiciones para que NNA se expresen y sean considerados. Esto involucra que su voz sea incluida en el trabajo científico, no como complemento o contraste, sino como actor prioritario, especialmente en las políticas públicas que competen.
Este trabajo expone desafíos y alcances para la investigación, focalizando el análisis en tres ejes: el rol del Estado, las familias y el alcance de la participación de NNA.
El artículo se organiza a través de dos objetivos. Primero, describir las bases teóricas que sustentan el Derecho de Participación de NNA, revisando la CDN y el Modelo de Protección Integral de la Niñez; la CDN y el Derecho de Participación; y el abordaje de la participación de NNA en investigaciones en ámbitos relevantes. Segundo, caracterizar trabajos de investigación empírica con participación de NNA realizados en diversos contextos, desde 1998.
Se concluye que el discurso de la CDN ha enfrentado en la práctica concepciones tradicionales acerca del papel de NNA, tanto en escenarios macro (la política y el Estado) como microsociales (la familia), “chocando” con enfoques prevalecientes tradicionales (tutelares). La falta de comprensión del significado de la participación, así como la resistencia al cambio del lugar de la infancia, actúan como barreras para la instalación del derecho estudiado. Sigue primando una forma de actuación intermediada por el eslabón adulto.
El concepto de andamiaje (colaboración del entendimiento infantil), permitiría un giro en la promoción de la ciudadanía y protagonismo infantil y en sus formas de observación, desafiándonos a investigar la experiencia de la niñez desde la promoción (no desde las carencias), independiente de las características particulares, incorporando los conceptos de agencia, equidad y governance.
Palabras clave: Protección de Derechos; Derecho Internacional; Participación Ciudadana; Actividad de Investigación; Niños; Adolescentes
The Right of Children to Participate: Scopes and Challenges for Social Research
Mahia Saracostti, Pamela Caro, María O. Grau, Ana Patricia Kinkead and Nicolás Vatter
In 1989 the UN General Assembly adopts the Convention on the Rights of Children and Adolescents (CRC) recognizing children and adolescents as subjects of rights. To be mandatory, its ratification involves creating conditions for children and adolescents to express themselves and be considerate. This means that their voice must be included in the scientific work, not as a complement or contrast, but as an actor priority, especially in public policies that compete.
This work aims to contribute to the development of productions to consider the participation of children and adolescents, through the approach of challenges and scope for research analysis focusing on three areas: the role of the State, families and the extent of child participation.
The paper is organized in compliance with two objectives. First, to describe the theoretical bases that support the right of participation of children and adolescents, checking the CRC and the Model of Integral Protection of Children; the CRC and the right of participation; and the approach to child participation in research in relevant areas. And second, to characterize empirical research involving children and adolescents conducted in various contexts since 1998.
We conclude that the speech of the CRC has faced in practice with traditional conceptions about the role of children and adolescents, both in macro scenarios (politics and State) as well as microsocial scenarios (the family), “crashing” with traditional prevailing approaches (guardian). The lack of understanding of the meaning of participation and the resistance to change of the place of childhood acts as barriers to the installation of studied law, prevailing form of action mediated by adult link.
By contrast, the concept of scaffolding will allow a shift in the promotion of citizenship and children’s role and its forms of observation, challenging us to investigate the childhood experience from promotion (not from deficiencies), independent of particular features incorporating the concepts of agency, equity and governance.
Key words: Protection of Rights; International Law; Citizen Participation; Research Activity; Children; Adolescents