Revista del CLAD Reforma y Democracia 61, Febrero 2015

Tensores reaccionarios a combatir y tensores progresistas a incentivar para lograr la institucionalización e innovación pública en América Latina

Carles Ramió

Tensores reaccionarios a combatir y tensores progresistas a incentivar para lograr la institucionalización e innovación pública en América Latina

Carles Ramió

El objeto de este artículo es presentar un conjunto de reflexiones teóricas y prácticas sobre la situación actual y propuestas de futuro de los procesos de institucionalización e innovación de las administraciones públicas de América Latina. Más en concreto, los objetivos específicos son dos: a) exponer de forma articulada y a modo de diagnóstico el conjunto de tensores reactivos que han dificultado, e incluso abortado durante los últimos años, los procesos de institucionalización e innovación de las administraciones públicas de América Latina; b) presentar un conjunto de tensores progresistas, a modo de propuestas, que hay que alentar e incentivar en los países de América Latina para lograr unas administraciones públicas que combinen una mayor fortaleza institucional con una superior capacidad de innovación en la definición y gestión de sus políticas.

Se trata de avanzar en la ambiciosa intención de aunar mayores capacidades institucionales, que aporten seguridad institucional y jurídica a las sociedades latinoamericanas, con superiores capacidades de innovación para hacer frente a las demandas y exigencias de la modernidad.

Palabras clave (*): Reforma Administrativa; Contexto de la Administración Pública; América Latina

(*) Descriptores del “Tesauro de Administración Pública” del CLAD.

Reactionary Tensors to Discourage and Progressive Tensors to Encourage the Public Institutionalization and Innovation in Latin America

Carles Ramió

The objective of this paper is to provide a set of theoretical and practical reflections to analyze the current situation and to point out future proposals about the institutionalization of public administrations and the public sector innovation in Latin America. More precisely, we can distinct two different objectives. Firstly, by way of diagnosis, expose the reactionary tensors that, in recent years, have been hindered and even aborted the institutionalization of public administrations and the public sector innovation in Latin America. Secondly, by way of future proposals, present a set of progressive tensors which are necessary to stimulate and achieve public administrations that combine greater institutional strength with higher capacity for innovation in the definition and management of their policies.

The challenge is to move towards public administrations with higher institutional capacities to provide more institutional and legal security to Latin American societies and with superior innovation capabilities to meet the demands and requirements of modernity.

Key words (*): Administrative Reform; Public Administration Context; Latin America

(*) From CLAD’s “Thesaurus on Public Administration”.

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Las paradojas de la cohesión social en América Latina

Nicolás M. Somma y Eduardo Valenzuela

Las paradojas de la cohesión social en América Latina

Nicolás M. Somma y Eduardo Valenzuela

Este ensayo explora las paradojas de la cohesión social en América Latina, entendiendo por cohesión social aquello que permite “mantener unidas” a las sociedades e integrar a los individuos a las mismas. Se plantea que la cohesión social depende de tres ámbitos: el mercado, la comunidad política y la sociedad civil. Una comparación entre América Latina y las democracias desarrolladas del norte sugiere que en nuestra región los tres ámbitos tienen problemas para generar cohesión social, pero aun así las sociedades latinoamericanas no se desintegran.

Con base en este diagnóstico planteamos, para cada ámbito, una paradoja y una respuesta tentativa. 1) Respecto al mercado, ¿cómo puede prevalecer, en una región altamente desigual y con escasa movilidad ocupacional intergeneracional, la creencia de que las diferencias socioeconómicas obedecen a factores individuales antes que estructurales, así como un elevado optimismo respecto a la movilidad futura individual y familiar? Nuestra respuesta a esta paradoja combina la fuerte expansión de credenciales educativas, la alta informalidad laboral y la debilidad histórica de los sindicatos y los partidos obreros. 2) Respecto a la comunidad política, ¿cómo pueden mantenerse en pie las instituciones políticas a pesar del bajo desempeño de los gobiernos y los magros niveles de participación y confianza que suscitan en la población? Nuestra respuesta considera el rol cohesionador de la identidad nacional y una tradición política clientelista y personalista. 3) Respecto a la sociedad civil, ¿cómo es posible que los latinoamericanos no sean más intolerantes hacia los demás que los ciudadanos del norte desarrollado, dado su bajo nivel de confianza interpersonal y la escasa vida asociativa? Nuestra respuesta se basa en la debilidad -en términos comparados- que alcanzaron históricamente los conflictos étnicos, internacionales y religiosos en América Latina.

Palabras clave: Cohesión Social; Mercado; Sociedad Civil; Sociedad Política; América Latina

The Paradoxes of Social Cohesion in Latin America

Nicolás M. Somma and Eduardo Valenzuela

This essay explores the paradoxes of social cohesion in Latin America, with social cohesion being understood as the force that keep societies united and allow individuals to become integrated to them. We argue that social cohesion relies on three spheres: the market, the political community, and the civil society. We compare Latin America with the developed democracies of the North and suggest that the former has problems for producing social cohesion -and yet Latin American societies do not disintegrate.

On the basis of this diagnostic we present, for each sphere, a specific paradox and a tentative answer. 1) Regarding the market, how is it possible that in a very unequal region with little occupational mobility, most people believe that socioeconomic differences result from individual rather than structural factors, and that they also believe that they and their children will move upward in the future? Our tentative answer combines the drastic expansion of educational credentials, high labor informality, and the historical weakness of labor unions and parties. 2) Regarding the political community, how can political institutions persist given their weak performance and the lower levels of citizen participation and institutional trust? Our answer considers the cohesive role of national identity and the clientelistic and personalistic political tradition in the region. 3) Regarding civil society, how is it possible that Latin Americans are not more intolerant to others than citizens of the developed North, given their lower levels of interpersonal trust and associational membership? Our answer is based on the historical weakness of ethnic, international, and religious conflicts in Latin America.

Keywords: Social Cohesion; Market; Civil Society; Political Society; Latin America

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Corrupción sistémica: límites y desafíos de las agencias anticorrupción. El caso de la Oficina Anticorrupción de Argentina

David Arellano Gault, Jesús Fidel Hernández Galicia y Walter Lepore

Corrupción sistémica: límites y desafíos de las agencias anticorrupción. El caso de la Oficina Anticorrupción de Argentina

David Arellano Gault, Jesús Fidel Hernández Galicia y Walter Lepore

El propósito de este artículo es analizar el establecimiento de agencias anticorrupción (AAC) como una estrategia organizacional para abordar el problema de la corrupción sistémica. Con este objetivo se presenta un análisis longitudinal del caso de Argentina, el cual permite discernir lecciones y recomendaciones para abordar el problema. La particularidad del caso argentino es que ha utilizado la estrategia de crear una agencia capaz de confrontar un problema de corrupción sistémica. La corrupción sistémica es un problema público que ocurre cuando diferentes sectores de la sociedad y del Gobierno construyen redes de corrupción organizadas. La corrupción, en esta lógica, es un fenómeno “sistémico” porque diferentes actores sociales establecen como uno de sus objetivos el crear y preservar las condiciones de rentabilidad que permiten mantener la maquinaria de la corrupción funcionando en forma equilibrada y constante.

Este documento afirma que la creación de una AAC requiere ser pensada como una estrategia de largo plazo, enfrentando paso a paso y con “respuestas” ad hoc las condiciones relacionales específicas de cada sociedad, debido a que la corrupción sistémica suele utilizar sus recursos e influencias para hacer fracasar la agencia misma. Para ello se plantean las siguientes preguntas de investigación: ¿cuáles son los principales desafíos que una situación de corrupción sistémica impone a una AAC como organización?; y ¿cuáles son las estrategias que una AAC determina con el fin de sobrevivir, legitimarse y poder enfrentar las condiciones de corrupción sistémica en un país? Uno de los aportes de este estudio sería indicar que una AAC no es simplemente una herramienta organizacional dedicada principalmente a castigar y controlar mediante reportes y flujos de información. En realidad, una AAC es una criatura social que, con el tiempo, requiere legitimidad y una estrategia.

Palabras clave: Corrupción Administrativa; Organismos de Control; Argentina

Systemic Corruption: Limits and Challenges of Anti-Corruption Agencies. The Case of Anti-Corruption Office of Argentina

David Arellano Gault, Jesús Fidel Hernández Galicia and Walter Lepore

The purpose of this article is to analyze the establishment of anti-corruption agencies (ACA) as an organizational strategy to address the problem of systemic corruption. With this objective, we present a longitudinal analysis of the case of Argentina, which allows us to discern lessons and recommendations to confront this problem. Systemic corruption is a public problem that occurs when different sectors of society and the government have built networks of organized corruption. Corruption, in this logic, is a “systemic” phenomenon because different social actors establish as one of its objectives to create and preserve the conditions of profitability, enabling to keep the “machinery” of corruption running in a balanced and consistent form.

This document states that the creation of an ACA requires to be thought of as a long-term strategy, to facing step by step and with “answers” ad hoc to the specific relational conditions of every society. Particularly, because the corruption networks usually use their resources and influence to derail to the agency itself. For this reason, we propose the following research questions: what are the main challenges that a situation of systemic corruption imposes to an ACA as organization?; and what are determined strategies by an ACA in order to survive and be able to face the conditions of systemic corruption in a country? One contribution of this study is to affirm that an ACA is not simply an organizational tool dedicated mainly to punish and control through reports and information flows. In fact, an ACA is a social creature, which over time requires legitimacy and a strategy.

Key words: Administrative Corruption; Control Organisms; Argentina

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La eficacia de la formación de los trabajadores de la administración pública española: comparando la formación presencial con el eLearning

Carla Quesada Pallarès, Berta Espona Barcons, Anna Ciraso Calí y Pilar Pineda Herrero

La eficacia de la formación de los trabajadores de la administración pública española: comparando la formación presencial con el eLearning

Carla Quesada Pallarès, Berta Espona Barcons, Anna Ciraso Calí y Pilar Pineda Herrero

Las actividades de formación en modalidad on-line son cada vez más frecuentes, no solo en instituciones educativas, sino también en el ámbito de la empresa y la administración pública. La disminución de la inversión en formación continua por parte de las organizaciones españolas obliga a muchas de ellas a recurrir a plataformas on-line; no obstante, la idoneidad de esta modalidad para aprender y transferir al puesto de trabajo no se ha estudiado en profundidad.

Este artículo tiene por objetivo analizar el grado de transferencia de la formación eLearning en la administración pública española e identificar los factores de transferencia que afectan su eficacia. Mediante un estudio cuantitativo de tipo exploratorio longitudinal, se aplicó el cuestionario FET a trabajadores de cuatro administraciones públicas españolas que participaron en formación continua; dos meses y medio después de responder a este, se les envió un cuestionario de medición del grado de transferencia (CTd). En total respondieron 1.144 trabajadores que participaron en formación, el 43,4% de los cuales participaron en formación eLearning.

Tras analizar estadísticamente los datos recolectados, no se detectaron diferencias estadísticamente significativas en el grado de transferencia de los trabajadores que hicieron formación presencial de los que la hicieron eLearning. No obstante, los factores que determinan dicha transferencia sí son diferentes puesto que el modelo explicativo para cada modalidad formativa es diferente en el número y peso de los factores intervinientes. El documento profundiza en ambos modelos, así como en el impacto de los datos obtenidos en la administración pública española y otras instituciones públicas que, con un contexto similar, pueden beneficiarse de conocer los elementos que influyen diferencialmente en la eficacia de la formación de modalidad eLearning sobre la presencial.

Palabras clave: Capacitación de Personal Público; Modelos de Capacitación; Medios de Enseñanza; Cambio Administrativo; Enseñanza a Distancia; Evaluación de la Capacitación; España

The Efficacy of Training for Employees in the Spanish Public Administration: Comparing Classroom Training to eLearning

Carla Quesada Pallarès, Berta Espona Barcons, Anna Ciraso Calí and Pilar Pineda Herrero

Training activities in on-line mode are becoming more common, not only in educational institutions, but also in companies and public administrations. Declining investment in continuing education by the Spanish organizations is forcing many of them to resort to on-line platforms; however, the suitability of this modality to learn and transfer to the job has not been studied in depth.

This article aims to analyze the degree of transfer of eLearning into the Spanish public administration and to identify factors affecting transfer efficacy. Through a quantitative longitudinal exploratory study, the questionnaire FET was applied to workers in four Spanish public administrations after training; two and a half months after responding to it, a questionnaire to measure the degree of transfer (CTd) was sent. In total, we collected 1,144 respondents of workers who participated in training, 43.4% of whom were involved in eLearning training.

After statistically analyzing the collected data, no statistically significant differences were detected in the degree of transfer of workers between those who had classroom training and those who did eLearning training. Nonetheless, factors that determine the transfer are different since the explanatory model for each type of training is different in the number and weight of the factors involved. The paper analyze both models, as well as the impact of the data obtained for the Spanish public administration and other public institutions that, with a similar context, can benefit from knowing which elements differentially influence eLearning training efficacy compared to classroom training.

Key words: Civil Servant Training; Training Models; Teaching Means; Administrative Change; Distance Study; Training Evaluation; Spain

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El surgimiento de la democracia constitucional de derechos y justicia en Ecuador

Ricardo Restrepo Echavarría

El surgimiento de la democracia constitucional de derechos y justicia en Ecuador

Ricardo Restrepo Echavarría

Este artículo desarrolla el contenido de la teoría de la democracia constitucional de derechos y justicia, y sustenta su utilidad al aplicarlo a la nueva estabilidad democrática del Estado ecuatoriano, luego de que el país viviera un período de democracia mínima neoliberal, nacida con la muerte de Jaime Roldós en 1981.

El documento muestra la correlación que existe entre la instalación del Estado de democracia mínima neoliberal, altamente vulnerador de los derechos y la justicia, con la inestabilidad estatal. Sostiene que con el surgimiento del nuevo marco constitucional del año 2008, impulsado por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, como alternativa de construcción de un Estado democrático con enfoque de derechos y justicia, el Estado ecuatoriano encuentra una resaltable nueva estabilidad. Se explica esta nueva estabilidad estatal por el surgimiento de una clara alternativa elegida y altamente apoyada por el pueblo informado. Esta alternativa se identifica por las principales políticas públicas empleadas, especialmente las económicas y sociales, y sus efectos.

Palabras clave: Democracia; Función del Estado; Protección de Derechos; Justicia Social; Ecuador

The Emergence of the Constitutional Democracy of Rights and Justice in Ecuador

Ricardo Restrepo Echavarría

This article intends to develop the content of the theory of a rights and justice-centered constitutional democracy, as well as show its utility, by using it to explain the new stability of the Ecuadorian State, after its period of neoliberal minimalist democracy, born with the death of Jaime Roldós in 1981.

The document shows the correlation between the installation of a State characterized by neoliberal minimalist democracy, highly damaging to rights and justice, and State instability. With the emergence of the new constitutional framework of 2008, propelled by the government of the Citizens’ Revolution, as an alternative for constructing a democratic State centered on rights and justice, the Ecuadorian State has experienced a remarkable new stability. The new State stability is explained by the emergence of a clear alternative elected and with high informed approval by the people. This alternative is identified by the major public policies employed, especially the economic and social ones, and their effects.

Key words: Democracy; Function of the State; Protection of Rights; Social Justice; Ecuador

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Las tentativas y proyectos de reforma del sistema de gestión de los recursos humanos en Uruguay: ¿nueva gestión pública o neoweberianismo?

Pedro Narbondo

Las tentativas y proyectos de reforma del sistema de gestión de los recursos humanos en Uruguay: ¿nueva gestión pública o neoweberianismo?

Pedro Narbondo

En este trabajo se analiza la importancia política de la reforma del sistema de gestión de los recursos humanos de la Administración Central en Uruguay y se delimitan las diferencias entre lo propuesto y lo realizado en ese terreno por los gobiernos de los partidos tradicionales en los años noventa e inicio del siglo XXI, y por los gobiernos del Frente Amplio (FA) desde 2005.

Para enmarcar el análisis se expone la importancia histórica del sistema de carrera weberiano como sistema de incentivos y garantías que construye un sistema de actores estatales cuyos intereses se identifican con el Estado democrático de derecho y con su transformación en Estado keynesiano o desarrollista y de bienestar. Luego, sucesivamente, se describen las características y significado político del paradigma de la Nueva Gestión Pública (NGP) que surge a fines del siglo XX como alternativa al modelo burocrático weberiano de administración pública; y del de la reforma neoweberiana articulada con el desarrollo de la gobernanza participativa o de redes que, por su parte, emerge como alternativa a la NGP.

Se caracteriza la Administración Central del Uruguay a finales del siglo XX y principios del XXI como sistema mixto; en parte weberiano en la ley y algo en la realidad, pero también en parte discrecional. Se describe la línea reformista llevada a cabo por los gobiernos de los partidos tradicionales (Colorado y Blanco) posdictadura y los proyectos de reformas de los dos gobiernos del FA; el del primero ya desechado y abandonado, el segundo ya elaborado en sus lineamientos fundamentales por la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) y aprobado en 2013 por el parlamento. La tesis es que ambos se enmarcan en la perspectiva neoweberiana.

Palabras clave: Reforma de la Función Pública; Función Pública; Carrera Administrativa; Uruguay

Attempts and Projects of Reform of the Human Resources Management System in Uruguay: New Public Management or Neoweberianism?

Pedro Narbondo

The purpose of this paper is to analyze the political relevance of the reform of human resources management system of Central Administration in Uruguay, in relation to the articulation between democracy and State technocracy, and the alternative models of State economic and social functions matrixes. From this perspective, it is outlined the differences between the proposals and what was done in this field by the traditional parties’ governments in the 1990s, and the proposals and what was done by Frente Amplio (FA) governments since 2005.

For this objective, firstly, it is exposed the historical relevance of the Weberian career system as one of stimulus and pledge; as one that builds up a system of State actors whose interests identify with the democratic State and later on, with its transformation into Keynesian or developmental and welfare State. Secondly, it is analyzed the features and political meaning of the New Public Management (NPM) paradigm which emerges and develops by the end of the 20^th Century as an alternative to the Weberian public administration bureaucratic model. Thirdly, considering it an alternative against NPM, it is described the characteristics and political significance of the articulation of Neoweberian renovation and reform with the participative or net governance development.

On the other hand, in fourth place, it is characterized Uruguayan Central Administration as a mixed system: Weberian by law and partially in reality; combined with discretional political and corporativist arrangements. As a fifth point, it is explained that against such reality the reformist attempts conducted by traditional governments showed a tendency towards contractualism (as it gradually let contractual relations replace career). Finally, it is analyzed the FA reform projects since 2005 which were the first abandoned though it had already been approved by parliament, and the second reformulated by the National Office of Civil Service (NOCS) and approved by parliament in 2013. It is sustained that they have both been framed by the Neoweberian perspective.

Key words: Civil Service Reform; Civil Service; Administrative Career; Uruguay

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Políticas sociales, modelo de desarrollo y subjetividad de grupos vulnerables en Chile

Catalina Arteaga Aguirre e Isidora Iñigo Valderrama

Políticas sociales, modelo de desarrollo y subjetividad de grupos vulnerables en Chile

Catalina Arteaga Aguirre e Isidora Iñigo Valderrama

Este artículo analiza los significados que construyen sujetos vulnerables respecto del Estado y la sociedad, en situaciones de riesgo e incertidumbre económica. Sobre la base de dos estudios centrados en el análisis cualitativo de entrevistas a familias vulnerables urbanas de la capital de Chile, este trabajo muestra la presencia de sentidos vinculados con las lógicas de liberalización de las políticas públicas, así como con los procesos de individualización en el Chile contemporáneo.

En el marco del actual modelo neoliberal, predomina un sentido individual y familiar de gestión y enfrentamiento de los riesgos, en detrimento de la sociedad y del Estado como ámbitos institucionales de resolución de los problemas. Estas instancias, que tradicionalmente brindaban certidumbre y seguridad, son apreciadas por los entrevistados con desconfianza y descontento; elemento problemático, en el contexto del aumento de políticas y esfuerzos públicos y privados destinados a minimizar la pobreza y vulnerabilidad. Se intenta demostrar, además, que la preeminencia de sentidos como el mérito propio y el esfuerzo individual en las narrativas analizadas está siempre acompañada con sentimientos morales que aparecen como ejes articuladores de los diferentes discursos.

Palabras clave: Política Social; Función del Estado; Proceso de Desarrollo; Responsabilidad Social; Grupos Vulnerables; Chile

Social Policies, Development Model and Subjectivity of Vulnerable Groups in Chile

Catalina Arteaga Aguirre e Isidora Iñigo Valderrama

This article analyzes the meanings that vulnerable individuals build on State and society, in situations of risk and economic uncertainty. Based in two studies focused on qualitative analysis of interviews with vulnerable families, this paper shows the presence of senses linked to the logic of liberalization of public policies and processes of individualization in contemporary Chile.

In the context of the current neoliberal model, there is predominance of a sense of individual and family management and addressing risks, to the detriment of the community and the State as institutional platforms to resolve problems. In fact, the interviews feel distrust and discontent about these two spheres of society. This issue becomes particularly problematic, within the framework of increased public and private efforts to deal with the poverty and vulnerability. Finally, this paper tries to show that the preeminence of senses as own merit and individual effort are always go with moral feelings that structure the different discourses.

Key words: Social Policy; Function of the State; Development Process; Social Accountability; Vulnerable Groups; Chile

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DOCUMENTOS

Informe final de Conclusiones y Recomendaciones del Primer Encuentro Iberoamericano de Escuelas e Institutos de Administración Pública: Forjando Rumbos Comunes

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