Revista del CLAD Reforma y Democracia 60, Octubre 2014
De vuelta a la política: la trayectoria del Estado regulador en los países del Sur
Bronwen Morgan
La idea acerca del Estado regulador ha llegado a representar, en los países del Norte, la lixiviación de la política de la administración pública, en particular a partir de la influyente literatura que ha servido de sustento a la difusión de las agencias reguladoras independientes. Se desafía esta afirmación con base en estudios empíricos recientes sobre el Estado regulador en los países en desarrollo y las economías emergentes. Se comienza con el argumento de que los problemas de gobernanza a los que la regulación pretende dar respuesta deben ser entendidos a lo largo de un espectro que va de las reglas a los acuerdos. Este argumento, basado en trabajos empíricos llevados a cabo en contextos de infraestructura y servicios esenciales, sostiene que la política es una dimensión importante y constitutiva de la historia del ascenso del Estado regulador. Debe ser aceptado concibiendo a los reguladores como promotores de formas legítimas de negociación, en lugar de redactores, controladores y ejecutores de reglas neutrales.
En la segunda parte del artículo se explora la pertinencia de este argumento para cuestiones regulatorias de naturaleza social más que económica, y se sugiere que una dirección especialmente fructífera para los estudios sobre regulación debería centrarse en estudios interpretativos y contextualizados de las dinámicas de ejecución y cumplimiento de la regulación social, donde el centro de gravedad de análisis son los países del Sur y sus variaciones (en lugar de utilizar la experiencia de los países industrializados del Norte como punto de referencia comparativo y universal).
En la tercera y última parte, hay un compromiso más directo con la sustancia de la visión política, a menudo no tomada en cuenta en la dinámica de la gobernanza regulatoria, considerando las implicaciones de los recientes desarrollos en Chile y Ecuador para la relación entre el Estado regulador y el giro “posneoliberal” en América Latina. Esta última sección expone algunas tensiones en “traer de vuelta la política” a los debates sobre el Estado regulador, pero sugiere que se trata de tensiones productivas que vale la pena adoptar.
Palabras Clave: Función del Estado; Proceso de Regulación; Transferencia de Tecnología; Países en Desarrollo; Países Desarrollados
Bringing Politics Back In: the Trajectory of the Regulatory State of the South
Bronwen Morgan
Notions of the regulatory State have come to stand, in the North, for leaching politics out of public administration, particularly from the influential policy literature supporting the diffusion of independent regulatory agencies. In my address, I will challenge this contention, drawing on recent empirical work on the regulatory State in developing and emerging economies. I begin by arguing that the governance problems that regulation is meant to address should be understood along a spectrum from rules to deals. This argument, grounded in empirical work carried out in the context of infrastructure and essential services, holds that politics is an important and constitutive dimension of the story of the rise of the regulatory State. It should be embraced, via a conception of regulators as facilitating legitimate forms of negotiation, rather than as neutral rule makers, monitors and enforcers.
In the second part of the document, I explore the relevance of this argument for social rather than economic regulatory issues, and suggest that a particularly fruitful direction for regulatory studies would focus on contextualized, interpretive studies of the enforcement and compliance dynamics of social regulation, where the centre of analytical gravity is the South and its variabilities (rather than using the experience of the industrialized North as a universalizing comparative benchmark).
In the third and final part, I engage more directly with the substance of political vision often elided in accounts of regulatory governance dynamics, and consider the implications of recent developments in Chile and Ecuador for the relationship between the regulatory State and the “post-neoliberal” turn in Latin America. This closing section exposes some tensions at the heart of “bringing politics back in” to debates about the regulatory State, but suggests that these are productive tensions that are worth embracing.
Key words: Function of the State; Regulation Process; Technology Transfer; Developing Countries; Developed Countries
El pensamiento sobre el Buen Vivir. Entre el indigenismo, el socialismo y el posdesarrollismo
Ana Patricia Cubillo-Guevara, Antonio Luis Hidalgo-Capitán y José Andrés Domínguez-Gómez
En este artículo se analizan las diferentes corrientes del pensamiento sobre el Buen Vivir, tratando de responder a la pregunta: ¿cuáles son las diferentes concepciones que pueden identificarse dentro del pensamiento sobre el Buen Vivir? Y se ha hecho tomando como hipótesis que dicho pensamiento se articula en varias corrientes diferenciadas.
Para explorar la complejidad del pensamiento sobre el Buen Vivir se ha elaborado una tipología de corrientes de dicho pensamiento a partir del enfoque de paradigmas competitivos, y se ha constatado su existencia por medio de la elaboración y el análisis del mapa cognitivo de un pensador de cada corriente.
La primera concepción es la que han difundido los intelectuales indigenistas bajo la expresión Sumak Kawsay. La segunda es una variante del Socialismo del Siglo XXI identificada como el “Socialismo del Sumak Kawsay”, propuesto por el Gobierno del Ecuador, o el “Socialismo Comunitario Andino”, propuesto por el Gobierno de Bolivia. La tercera es la que considera al Buen Vivir como una “utopía por (re)construir” o una “alternativa al desarrollo” por “germinar”, con un planteamiento ecléctico.
Una vez localizados los principales referentes intelectuales del pensamiento sobre el Buen Vivir (Pablo Dávalos, René Ramírez y Alberto Acosta), se han revisado sus principales contribuciones y se ha representado su pensamiento por medio de mapas cognitivos, en los que se identifican las tres corrientes citadas. El mapa cognitivo de Dávalos nos muestra que su pensamiento se corresponde con la corriente indigenista del Buen Vivir; el mapa cognitivo de Ramírez nos muestra que su pensamiento se corresponde con la corriente socialista del Buen Vivir; y el mapa cognitivo de Acosta nos muestra que su pensamiento se corresponde con la corriente posdesarrollista del Buen Vivir.
De todo ello se ha podido concluir que el pensamiento sobre el Buen Vivir se articula en tres corrientes vinculadas con tres marcos epistemológicos diferentes: la cosmovisión andina (o pensamiento indígena ancestral), el modernismo (o pensamiento de la Modernidad) y el posmodernismo (o pensamiento de la Posmodernidad). No obstante, dichas corrientes son variantes de un pensamiento de izquierdas sobre el Buen Vivir.
Palabras Clave: Estilos de Desarrollo; Ideología Política; Multiculturalismo; Socialismo; Población Indígena; Ecuador; Bolivia
The Thought on Good Living. Between Indigenism, Socialism and Post-Developmentalism
Ana Patricia Cubillo-Guevara, Antonio Luis Hidalgo-Capitán and José Andrés Domínguez-Gómez
This article analyzes the different schools of thought on the Good Living and tries to answer the question: what are the different schools that we can identify within the thought on the Good Living? For this aim, we have taken as hypothesis that such thought is divided into several schools.
In order to explore the complexity of the Good Living thought, we have created a typology of schools of that thought from the competing paradigms approach and we have verified their existence through the making and analysis of cognitive map of an author in each school.
The first approach is that indigenous intellectuals have issued under Sumak Kawsay expression. The second one is a variant of the XXI Century Socialism, called “Socialism of Sumak Kawsay”, proposed by the Government of Ecuador, or “Andean Communitary Socialism”, proposed by the Government of Bolivia. And the third one is that which considers the Good Living as an “utopia for (re)construct” or an “alternative to development” to “germinate”, with an eclectic approach.
After locating the main intellectuals of thought on Good Living (Pablo Dávalos, René Ramírez and Alberto Acosta), we have reviewed their main contributions and represented their thought through cognitive maps. Through these maps, we identify the three mentioned schools. The cognitive map of Dávalos shows that his thought corresponds to the indigenist school of Good Living. The cognitive map of Ramírez shows that his thought corresponds to the socialist school of Good Living. And the cognitive map of Acosta shows that his thought corresponds to the post-developmentalist school of Good Living.
At the end, we have concluded that the thought on the Good Living is divided into three schools, the indigenist, the socialist and post-developmentalist, and those correspond to three different epistemological frameworks, the Andean worldview (or ancestral indigenous thought), the modernism (or thought of Modernity) and the post-modernism (or thought of the Post-modernity). However, these schools are variants of a leftist thought on the Good Living.
Key words: Development Styles; Political Ideology; Multiculturalism; Socialism; Indigenous Population; Ecuador; Bolivia
Empresas públicas contemporáneas en una perspectiva global: teoría y evidencia
Massimo Florio
Este artículo ofrece una discusión acerca de las teorías positivas de la empresa pública (EP) bajo una perspectiva global, es decir, sin hacer referencia a determinado país o región, y presenta algunas nuevas evidencias que podrían sustentar o rechazar teorías alternativas. También concluye con algunas implicaciones de política.
Nuestra pregunta de investigación es: ¿por qué los gobiernos siguen siendo dueños de empresas y en ciertos casos incluso crean nuevas empresas?
La respuesta predominante es que los gobiernos mantienen el control de EP principalmente por el propio interés de los políticos, o al menos por cierta inercia. Esta explicación es etiquetada como la perspectiva de la “elección pública” acerca de la teoría positiva de la EP. Sin embargo, es posible ofrecer una explicación diferente: las empresas públicas existen porque desempeñan una misión pública que no es posible realizar a través de los mecanismos del mercado. Esta explicación es designada como la perspectiva de la “misión pública”. Estas dos explicaciones no son mutuamente excluyentes, y no están del todo apoyadas por la evidencia, pero parece que se ha exagerado la importancia de la interpretación de la elección pública en el mundo real, mientras que la de la misión pública ha sido indebidamente descuidada.
Palabras Clave: Empresas Públicas; Comportamiento Económico; Elección Pública; Privatización
Contemporary Public Enterprises in Global Perspective: Theory and Evidence
Massimo Florio
This paper offers a discussion of positive theories of the public enterprise (PE), in the global perspective, i.e. without reference to specific country or region, and presents some fresh evidence potentially supporting or rejecting alternative theories. It also concludes with some policy implications.
Our research question is: Why do governments still own enterprises, and in certain cases even create new ones?
The dominant answer is that governments keep the control of PE mainly for the self-interest of politicians, or at least for some inertia. This explanation is labelled the “public choice” perspective about the positive theory of PE. However, a different explanation is possible: PE exist because they play a public mission role that is not performed by market mechanism. This is labelled the “public mission” perspective. The two explanations are not mutually exclusive, and not entirely supported by evidence, but is seems that the importance of the public choice interpretation in the real world has been exaggerated, while the public mission one has been unduly neglected.
Key words: Public Enterprises; Economic Behavior; Public Choice; Privatization
Presiones de oferta y demanda sobre políticas formales de cuidados en Latinoamérica
Mauricio Matus López y Paula Rodríguez-Modroño
América Latina está envejeciendo. Más rápido, peor y con menos recursos financieros de lo que lo hicieron los países ricos. Los sistemas de protección social de la población dependiente en la región tampoco parecen estar preparados para hacer frente a este impacto. En este contexto, el presente trabajo trata de dar respuesta a dos cuestiones: ¿tienen los gobiernos latinoamericanos tiempo para reaccionar?, ¿disponen de recursos para hacerlo?
Para responder a estos interrogantes se evalúa la situación actual de los países de la región en relación con las condiciones en las que se encontraban una quincena de países ricos cuando desarrollaron sus sistemas para el cuidado de personas dependientes. Para esto se identificaron los años de inicio o de reforma de los sistemas de protección a la dependencia en 15 países desarrollados. Se seleccionaron variables de transición demográfica y recursos económicos en cada año y caso. Estos valores se compararon con la situación actual de 18 países latinoamericanos.
Los resultados muestran que países como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica o Uruguay podrían estar ya sufriendo una intensa presión de cuidados. La inexistencia o insuficiencia de políticas formales de cuidados puede conducir a situaciones económicas y sociales muy negativas para estos países y sus sociedades. El resto de países muestra aún un margen favorable, aunque también registra significativamente menos recursos económicos.
Palabras Clave: Política Social; Reforma Social; Seguridad Social; Protección de Derechos; Ancianos; Asistencia a los Ancianos; América Latina
Supply and Demand Pressures on Formal Care Policies in Latin America
Mauricio Matus López y Paula Rodríguez-Modroño
Latin America is aging at a faster pace, with worse conditions and fewer financial resources than rich countries did. Social protection systems in the LA region seem also not to be ready to address this impact. In this context, this paper tries to answer two key issues: Do LA governments have any time to react? Do they have financial resources to react?
To answer these two questions, we compare the current situation in LA with the time when rich countries created their care systems. In order to do that, the first step is to identify the initial or critical points of long-term care systems in 15 developed countries. Several variables for the demographic transition and financial resources were selected for each year and country. These values were compared with the current situation in 18 Latin American countries.
The results show that 5 LA countries, such as Argentina, Brazil, Chile, Costa Rica or Uruguay, are already suffering intense pressures for higher provisions of formal care. Therefore, the absence or inadequacy of public policies could pose negative economic and social effects. Other LA countries have more years to react, but their economic resources are scarce.
Key words: Social Policy; Social Reform; Social Security; Protection of Rights; Aged; Care of the Aged; Latin America
La renovación en las ideas sobre el Estado y la Administración Pública en Argentina
Horacio Cao y Arturo Claudio Laguado Duca
El trabajo tiene por objeto analizar las mutaciones en las ideas sobre el Estado y la Administración Pública en Argentina, enfatizando en los cambios sucedidos a partir de 2001.
Existe acuerdo en la comunidad académica sobre la necesidad de una nueva conceptualización luego del big bang paradigmático de principios del siglo XXI. Sin embargo, aún no se observa un corpus sistemático que integre las nuevas reflexiones surgidas con posterioridad a la crisis.
Ante esta situación, el documento describe las ideas que motorizaron las tres olas de reforma y modernización del Estado que recorrieron el país en los últimos cincuenta años: el proyecto desarrollista, las distintas fases del ajuste estructural, y el retorno nacional y popular que marca las presidencias de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner. En este último caso se trata de primeras aproximaciones, ya que sobre este período no hay una conceptualización consolidada en el mundo académico, en el de las fuerzas políticas ni en el de la administración pública.
En esta descripción se trata de dejar de lado la casuística para centrarse en los ámbitos más generales de lo que fue la visión del rol del Estado en la sociedad y cómo, de ese rol, se derivaban modelos de gestión de la administración pública. El objetivo del artículo no se dirige tanto a examinar las distintas medidas que se implementaron, sino a describir las distintas visiones que sobre la cuestión hubo en cada etapa. Por último, se exponen los interrogantes que dejan planteadas, para el conocimiento experto, las modificaciones introducidas por los gobiernos nacionales populares.
Si bien el recorrido histórico, así como los fundamentos empíricos, son tomados del caso argentino, se considera que muchos de sus contenidos pueden tener alcance regional.
Palabras Clave: Tendencias en Administración Pública; Función del Estado; Estilos de Desarrollo; Liberalismo; Socialismo; Argentina
Renewal of the Ideas on the State and Public Administration in Argentina
Horacio Cao and Arturo Claudio Laguado Duca
The work aims to analyze the mutations in the ideas on the State and public administration in Argentina, emphasizing the changes which have occurred since 2001.
There is agreement in the academic community about the need for a new conceptualization after the big bang of paradigms of early twenty-first century. However, there is no systematic corpus that integrates new insights arising after the crisis was produced.
This paper will describe the ideas pushed for the three waves of reform and modernization that swept the country in the last fifty years: the development project, the different phases of structural adjustment and the popular and national thought of the Néstor Kirchner and Cristina Fernández de Kirchner presidencies. In the latter case, this is first approximation, because in this period there are no uniform conceptualization in academia, or in the political forces and the civil service researches.
In this description, we will try to set aside the casuistry to focus on the broader aspects of what was the vision of the role of the State in society and how, in that role, it is derived from models of public administration management. The objective of the article is not directed both to examine the various measures that were implemented -but for the sake of exposure is necessary to refer to them- but to describe the different views on the issue that there was in each stage. Finally, it is concluded with the presentation of the questions that leaves raised for the expert knowledge, the modifications introduced by popular national governments.
While the historic journeys, as well as the empirical foundations are taken of the Argentine case, we are convinced that the conclusions have regional scope.
Key words: Trends in Public Administration; Function of the State; Development Styles; Liberalism; Socialism; Argentina
Capacidades subnacionales para procesos de descentralización: el caso de cuatro regiones en Chile
Guillermo Díaz L. y Claudio Rivera M.
Una efectiva descentralización se facilita cuando las regiones o territorios cuentan con capacidades institucionales y sociales adecuadas para aplicar nuevas facultades, atribuciones y decisión en recursos públicos. Experiencias a nivel mundial reflejan diferencias en la gestión y desempeño de unidades subnacionales, y cómo toman relevancia las instituciones públicas a nivel regional/local y las sociedades regionales para dirigir y empoderarse de procesos de descentralización.
Este artículo tiene como propósito discutir sobre esas capacidades subnacionales. Se enuncian aspectos conceptuales, teóricos y empíricos sobre las capacidades territoriales en la implementación de procesos de descentralización, con énfasis en los gobiernos subnacionales y la sociedad civil regional. Posteriormente se analizan en cuatro regiones de Chile a través del uso de información secundaria y de entrevistas semiestructuradas a actores clave -públicos y privados- que participaron en la implementación de instrumentos públicos con delegación de facultades y recursos a territorios subnacionales.
Finalmente se enuncian las principales diferencias detectadas en las cuatro regiones en relación con sus capacidades territoriales, entre las que se destacan la confianza, la coordinación multinivel, los liderazgos y la asociatividad, entre otras. También toma relevancia la trayectoria histórica de las regiones, es decir la experiencia en procesos de coordinación y articulación de actores, participación y empoderamiento de actores territoriales en el desarrollo de políticas públicas a nivel regional. Por lo anterior, en las regiones de estudios se ha evidenciado diferentes comportamientos al momento de implementar procesos de descentralización, frente a lo cual se proponen algunas recomendaciones y sugerencias de nuevas líneas de investigación.
Palabras Clave: Descentralización; Regiones; Capacidad Administrativa; Capital Social; Chile
Sub National Capabilities for Decentralization Processes: the Case of Four Regions in Chile
Guillermo Díaz L. and Claudio Rivera M.
An effective decentralization is facilitated when regions or territories possess adequate institutional and social capabilities to apply new powers, responsibilities and decision with regard to public resources. Experiences worldwide reflect differences in the management and performance of sub national units and how public institutions acquire relevance on a regional/local level, and regional societies focus and become empowered in terms of decentralization processes.
This article aims to discuss these sub national capabilities. Conceptual, theoretical and empirical aspects are evaluated with regard to territorial capabilities in the implementation of decentralization processes, with emphasis on sub national governments and regional civil society. Subsequently, four regions in Chile are analyzed, based on secondary information and semi-structured interviews with key actors -both public and private- who participated in the implementation of public instruments, with delegation of faculties and resources to sub national territories.
Finally, the main differences in territorial capabilities detected among the four regions are mentioned, among which confidence, multilevel coordination, leadership and associativity are highlighted. Also takes significance the historical development of the regions; that is, experience in processes of coordination and articulation of different parties involved, as well as participation and empowerment of territorial actors in the development of public policies on a regional level. In view of the aforementioned, variations exist between the regions studied when implementing decentralization processes; as a result, some recommendations and suggestions for new lines of research are proposed.
Key words: Decentralization; Regions; Administrative Capability; Social Capital; Chile