Revista del CLAD Reforma y Democracia 57, Octubre 2013
La necesidad de administraciones reguladoras en Latinoamérica para prevenir los ataques especulativos, los riesgos financieros y la defensa de los consumidores
Manuel Ballbé y Yaiza Cabedo
En la integración global, las ventajas competitivas de un Estado dependen de forma decisiva de la calidad e innovación de sus regulaciones, administraciones públicas y tribunales independientes. Estas cualidades son las que caracterizan a los Estados emprendedores, y ello se consigue a través de la construcción de un Estado administrativo y regulador. La evolución de EE.UU. y la consolidación de su liderazgo desde el siglo XIX está en estrecha relación con las oleadas reguladoras, las medidas antimonopolio y la construcción de agencias administrativas pioneras que han ordenado y mejorado el mercado.
La crisis económica y financiera actual no tiene una explicación puramente económica sino que su causa es una crisis jurídica. Concretamente, se trata de la desregulación y privatización de las leyes del Presidente Roosevelt, que ordenaron el mercado tras el crash de 1929. Las innovaciones administrativas y reguladoras de 1933 con Roosevelt fueron la base para un capitalismo social que ha dado estabilidad durante 75 años.
En el año 2000 se produce una revolución desreguladora del sistema financiero y se permitió la fusión de los bancos de inversión con los comerciales. Esto configuró un nuevo capitalismo, el denominado Capitalismo Too Big To Fail (demasiado grandes para dejarlos quebrar) dominado por 30 megabancos con un inmenso poder político. Por otro lado, se crea un nuevo mercado, el de derivados (una parte del mercado de futuros), completamente desregulado y privatizado. Se elimina también el delito de información privilegiada para este mercado. Se crea así el denominado Capitalismo Casino.
Este mercado hizo que proliferaran productos financieros muy complejos en forma de apuestas y facilitó los ataques especulativos a empresas, bancos y países y ha sido el epicentro de la crisis financiera. Los Estados no están preparados ni son conscientes de que este nuevo capitalismo es una verdadera amenaza a su soberanía económica y que urge la creación de administraciones nacionales y regionales especializadas que puedan enfrentarse a estos nuevos retos.
Palabras clave: Función del Estado; Proceso de Regulación; Mercado; Bancos
Evaluación del diseño de políticas públicas: propuesta de un modelo integral
Carlos Bueno Suárez y José Luis Osuna Llaneza
La tradicional concepción de la evaluación de políticas públicas la sitúa como una valoración que debe ser aplicada a posteriori: un juicio a emitir una vez que se pueden observar los resultados que se derivan de la intervención. Sin embargo, estas concepciones no consideran que las políticas presentan múltiples factores condicionantes que pueden y deben ser objeto de análisis en sentido amplio. Uno de ellos es el modo en el que tales políticas están diseñadas, bien de forma explícita o implícita, y el modo, por tanto, en el que se propone hacer frente a los problemas del contexto.
En este sentido, se plantea como un reto determinar una propuesta que clarifique un marco analítico adecuado con el que dotar de racionalidad y coherencia el diseño de las intervenciones públicas. La diversidad de modelos aplicables es un hecho, si bien existen propuestas teóricas de especial interés tanto desde la vertiente del diseño o planificación de políticas públicas como desde la evaluación. La posibilidad de compatibilizar los nexos de unión presentes entre ambas perspectivas, la del diseño o planificación de estrategias públicas de intervención y la de la evaluación de dicho diseño, permite estructurar un modelo integral para mejorar las capacidades de las políticas públicas desde la lógica de la racionalidad y la coherencia.
La conjunción de la teoría del problema, de la teoría de la implementación y de la teoría del programa basada en la lógica relacional de factores de causalidad en el contexto, y de fines-medios en la estrategia, ayuda a determinar algunas de las capacidades y limitaciones de las políticas públicas para el logro de los objetivos. Se presenta, por tanto, un modelo basado en un proceso pautado que exige, en primer lugar, la estructuración clínica de los contextos sobre los que se interviene bajo la detección racional del problema de base asociado a la población objetivo; y en segundo lugar, estructurar las estrategias que, en la praxis organizacional de las administraciones públicas, se suelen encontrar en múltiples y dispersas normas e instrumentos de intervención. El modelo propone que, para abordar la evaluación de diseño de las políticas públicas, a diferencia de la planificación, contexto y estrategia deben analizarse, a priori, de forma independiente y estructurada y luego, de forma conjunta y vertebrada.
Palabras clave: Evaluación; Planificación; Política Pública; Diseño de Políticas; Propuesta
Evaluation of the Public Policies Design: Proposal of a Comprehensive Model
Carlos Bueno Suárez and José Luis Osuna Llaneza
The traditional concept of public policy evaluation places it as an assessment which should be applied in hindsight; to issue a judgment once the State intervention has some results consequences of its actions. However, these concepts do not take into account that policies have numerous determining factors that can be, and should be, analyzed in a broad sense. Precisely, one of them is the way that those policies are designed, either explicitly or implicitly, and so, therefore, the way that they are going to resolved the problems of context.
In this respect, it is explained to face up to this great challenge, in the interest to the required rigor, must be found a proposal to clarify the proper analytical framework, in this case, to bring more rationality and coherence into designing public interventions. Certainly, it is a well-known fact that there is diversity of applicable models. Although there are theoretical proposals of special interest both from the standpoint of public policy design and from the evaluators. To explore the possibility to reconcile the points of contact between these two perspectives, the design and planning of public intervention strategies and the design evaluations, we facilitate to structure a comprehensive model to improve the capacity of public policies from rationality and coherence logics.
The Problem Theory, the Implementation Theory and the Program Theory are based on cause-effect logic relationship in the context, and objectives-media in the strategy’s relation. To consider the three theories simultaneously, helps to determine the ability and limitations in policy design regarding to achieve the objectives. The model presented is based on a process that requires, first, structuring clinical contexts where the policy has been implemented, considering the rational basis problem detected linked to the target population. Secondly, the strategies that usually and in practice are scattered and diverse, in different rules, regulations and other instruments to implement, should be structured. The evaluation of public policies design requires, in the beginning, that the context and strategy must be analyzed independently. But, after, both parties jointly must be analyzed.
Key words (*): Evaluation; Planning; Public Policy; Policies Planning; Proposal
(*) From CLAD’s “Thesaurus on Public Administration”.
Democracia de doble vía: el no-lugar de la empresa en la sociedad civil
Domingo García-Marzá
Con su propuesta de una democracia de doble vía, Jürgen Habermas consigue introducir en el núcleo de la teoría democrática el potencial de cambio y transformación social inherente a la sociedad civil. Un valor que el actual proceso de globalización se encarga de explicitar en toda su potencialidad. El desarrollo posterior de las democracias deliberativas ha ido concretando la viabilidad de esta propuesta tanto en la fuerza del sistema asociativo como en la influencia de la opinión pública y sus múltiples esferas. Pero esta definición de sociedad civil parece excluir precisamente aquellos ámbitos donde más se produce y reproduce el poder. Este es el caso de la esfera económica y de la empresa como su institución básica.
El objetivo del presente artículo es ofrecer un análisis crítico sobre el lugar que ocupan, pueden y deben ocupar las empresas, en especial las transnacionales, dentro de una sociedad civil global. El reto consiste en argumentar un concepto ampliado de sociedad civil que nos permita identificar el poder de estos actores globales y su responsabilidad como agentes de justicia, sin renunciar por ello a la perspectiva crítica. En otras palabras, señalar su lugar en la distribución de responsabilidades por lo público que todo sistema democrático presupone.
La respuesta se ofrece desde una perspectiva ética cuya metodología reconstructiva nos permitirá acercarnos a la estructuración institucional de la sociedad civil. En concreto, desde una renovada ética del discurso que, ampliando la propuesta de Habermas, sea capaz tanto de justificar la perspectiva crítica como de proponer ideas para su implementación, siempre ligadas al desarrollo de nuevos espacios de participación y a la búsqueda deliberativa de acuerdos. Estas breves notas pretenden ser una modesta aportación desde la filosofía moral y política a una necesaria discusión interdisciplinar, tanto sobre la dimensión de lo público en la sociedad civil como acerca de las posibilidades de su democratización en nuestras sociedades complejas, plurales y globales.
Palabras clave: Sociedad Civil; Empresas; Democracia; Ética; Propuesta
Two-Way Democracy: the Non-Place of the Enterprise in Civil Society
Domingo García-Marzá
With his proposal for two-way democracy, Jürgen Habermas introduces into the core of democratic theory the potential of social change and transformation inherent in civil society, a value that the current globalization process makes explicit in its full potential. The subsequent development of deliberative democracies has gradually specified the viability of this proposal both in the strength of the associative system and in the influence of public opinion and its numerous spheres. Yet this definition of civil society appears to exclude precisely those spaces where power is most forcefully produced and reproduced. This is the case of the economic sphere and of the enterprise as its basic institution.
The aim of the present article is to offer a critical analysis of the place that enterprises -particularly transnational companies- do, can and should occupy in a global civil society. The challenge lies in putting forward a broad concept of civil society that allows us to identify the power these global actors hold and their responsibility as agents of justice, without renouncing a critical perspective; in other words, identifying their place in the distribution of responsibilities for what is public that every democratic system is assumed to have.
The response is given from an ethical perspective whose reconstructive methodology enables us to approach the institutional structure of civil society; specifically from a renewed discourse ethics that, building on the proposal of Habermas, can both justify its critical perspective and propose ideas for its implementation, ideas that are always linked to the development of new spaces for participation and the deliberate search for agreements. These brief lines aim to make a modest contribution from moral and political philosophy to the necessary interdisciplinary debate on the public dimension in civil society, and on the possibilities for its democratization in our complex, plural and global societies.
Key words: Civil Society; Enterprises; Democracy; Ethics; Proposal
Variables clave en la gestión estratégica de un modelo de interoperabilidad: ¿decisiones políticas o cooptación tecnológica?
Mila Gascó Hernández, Tamyko Ysa Figueras y Charlotte Fernández Ple
Aunque la interoperabilidad no es algo totalmente nuevo en el sector público, en los últimos años se ha amplificado su importancia ante la necesidad de llevar a buen término proyectos de gobierno electrónico cada vez más sofisticados y complejos, muchos de los cuales requieren la cooperación de dos o más organizaciones. A pesar de ello, los proyectos en este ámbito son todavía el gran reto al que debe enfrentarse el sector público, puesto que este tipo de iniciativas requiere levantar muchas barreras y resolver complejos problemas tecnológicos y semánticos, y también organizativos, jurídico-normativos y culturales, entre otros.
Dado este contexto, este trabajo presenta los primeros resultados de la investigación “La gestión de la interoperabilidad en gobierno electrónico en las administraciones públicas catalanas”, financiada por la Escuela de Administración Pública de Cataluña y cuyo objetivo general es identificar y analizar las variables que resultan clave en el desarrollo de procesos de interoperabilidad en las administraciones públicas catalanas con el fin de, por un lado, avanzar en la construcción del cuerpo teórico-conceptual del gobierno electrónico y, por el otro, identificar buenas prácticas que sirvan como referencia a las administraciones y a los decisores públicos para implantar procesos de manera más eficiente.
Este artículo aborda dos aspectos de la investigación: 1) la revisión de la literatura realizada, haciendo énfasis en el significado de la interoperabilidad y repasando los distintos enfoques que se han utilizado para estudiarla; y 2) el modelo holístico propuesto por el equipo de investigación, que ha permitido abordar, desde la gestión pública, las variables que condicionan los procesos y resultados de los proyectos de interoperabilidad.
Palabras clave: Administración Electrónica; Interoperabilidad; Cooperación; Modelos de Cambio Administrativo; Estudio de Casos; Propuesta; España
Key Variables in the Strategic Management of an Interoperability Model: Political Decisions or Technological Co-optation?
Mila Gascó Hernández, Tamyko Ysa Figueras and Charlotte Fernández Ple
Although the concept of interoperability is not completely new in the public sector, lately, it has become more important. More and more, the classic organizational structure of public administrations has proved to be unable to respond to the emergence of new citizen demands that cannot be addressed by only one organization. As a result, growingly, public administrations are considering the need to work transversely and cooperatively with other public institutions, but also with other agents, with regard to common goals that will improve both political and administrative processes and results. However, despite its important benefits and advantages, technological cooperation is not easy. Often, interoperability initiatives have to address important challenges which are technological but also organizational, legal, or cultural.
Given this context, this work aims at presenting the first results of the research “Managing e-government interoperability in the Catalan public administrations”, funded by the Catalan School of Public Administration. The general goal of this study is to identify and analyze those key variables in the implementation of interoperability projects within Catalan public administrations in order to contribute to the development of the conceptual and theoretical field of e-government, on one hand, and to identify good practices that could be useful to decision makers, on the other.
This article addresses two issues: 1) the literature review conducted, which puts emphasis on the meaning of interoperability but, also, on the different approaches that have been used to study it, and 2) the holistic model proposed by the research team, one that has been built under the public management perspective.
Key words: E-Government; Interoperability; Cooperation; Administrative Change Models; Case Analysis; Proposal; Spain
Interculturalidad: inclusión y exclusión en la política de gestión de la diversidad en Barcelona
Lucía Álvarez Enríquez
En este texto se aborda el análisis en torno a la operación de la política de interculturalidad que está vigente en la ciudad de Barcelona. Se presenta la propuesta institucional del modelo intercultural del Ayuntamiento catalán, que representa, sin duda, una de las propuestas más avanzadas de atención a la problemática de gestión de la diversidad de las sociedades multiculturales del mundo contemporáneo, y se exponen las estrategias mediante las cuales se llevan a cabo procesos de inclusión social de la población inmigrante.
Para la valoración del modelo se recuperan las voces de distintos actores involucrados en este fenómeno: funcionarios públicos, académicos, consultores, miembros de organizaciones civiles y miembros de organizaciones sociales. La exploración del fenómeno en sus distintos planos permite observar los alcances territoriales, sociales e institucionales del modelo intercultural, así como su propuesta avanzada en lo que refiere a construcción de una ciudadanía plural que mediante la inclusión aspira a generar comunidad, pero atendiendo a la diversidad. En forma paralela se ponen de relieve los límites precisos que acusa el modelo intercultural, como la ausencia de derechos políticos, y aquellos impuestos por factores concurrentes, como el advenimiento de la crisis económica.
En un segundo plano, se advierte también una fuerte limitación por la coexistencia en la operación de esta política de dos ordenamientos institucionales: el municipal y el estatal, que no son coincidentes en la orientación de la misma y operan de manera contradictoria en el seno de la realidad urbana. El ámbito estatal responde a la política inmigratoria hegemónica en la Unión Europea, que es persecutoria y tiende a excluir, mientras que el ámbito municipal de Barcelona, pone en acción una política orientada a la inclusión. Finalmente, se advierten algunos desafíos para el ejercicio de esta política como son la dependencia de los recursos económicos para su puesta en práctica y la voluntad política de los gobernantes para superar los límites que acusa el propio modelo, y aquellos impuestos por el entorno político y económico.
Palabras clave: Política Inmigratoria; Política Local; Política Nacional; Protección de Derechos; Multiculturalismo; Inclusión; Estudio de Casos; España
Interculturality: Inclusion and Exclusion in the Policy of Diversity Management in Barcelona
Lucía Álvarez Enríquez
This text is about the operation of the policy of interculturality which currently exists in the City of Barcelona, Spain. It is presented the institutional proposal of the intercultural model of the Catalan municipality, which represents with any doubt, one of the most advanced proposals of attention to the problematic of the diversity management of the multicultural societies in the contemporary world. It is exposed the strategies used to carry out the process of social inclusion of the immigrant population.
To evaluate the model, the voices of the different actors are recovered, such as: public officials, scholars, consultants, members of the social and civil organizations. Through a thorough exploration of this phenomenon, it is possible to observe territorial, social and institutional importance of the intercultural model as well as the leading proposal concerning the building of a plural citizenry which through inclusion hopes to form community, but paying attention to the diversity. At the same time are highlighted the exact limits involved in the intercultural model, as the lack of political rights; and other concurrent factors, like the economic crisis.
Secondly, it is noted a strong limitation due to the coexistence, in the operation of this policy, of two institutional regulations: at the municipal and state levels, which do not coincide in the orientation of that policy and sometimes its application is contradictory within the urban reality. The state scope responds to the hegemonic immigration policy of the European Union which is harassing and tends to exclude, whereas in the municipal scope in Barcelona, it exercises a policy oriented to the inclusion. Finally, some challenges to put into practice this policy are mentioned. For example, the economic dependency to carry it out and the political willingness of the government officials to overcome the limits presented by the model itself and those imposed by the political and economic environment.
Key words: Inmigration Policy; Local Policy; National Policy; Protection of Rights; Multiculturalism; Inclusion; Case Analysis; Spain
Centralismo y aspiraciones descentralizadoras en la organización del sistema escolar chileno: 1980-2011
Jorge Alarcón-Leiva, Moyra Castro-Paredes y Sebastián Donoso-Díaz
El texto caracteriza la tensión centralismo-descentralización en Chile, con el objetivo de sostener que el proceso de constitución de la nación, habiendo tenido su génesis en las identidades locales, terminó siendo concomitante a la consolidación del centralismo. Dado este contexto, el sistema educativo ha sido tributario de la tendencia centralizadora, en la medida en que ha sido afectado por la concentración política, social y económica, lo que ha incidido en su capacidad para responder al desarrollo requerido por los distintos territorios del país.
En este sentido, el artículo aborda la problemática propuesta desde tres perspectivas. En primer lugar, revisa algunos elementos de la presencia de tendencias descentralizadoras en la historia política nacional, subrayando el proceso gradual de asentamiento del centralismo. En segundo lugar, examina la cuestión del centralismo en el marco de las transformaciones del sistema educativo chileno desde el comienzo de la dictadura cívico-militar, sugiriendo la relación entre municipalización y privatización. Finalmente, considera el efecto del centralismo sobre el sistema educativo en términos de sus condiciones de funcionamiento, la heterogeneidad de su territorio y algunos antecedentes referidos a las características de la oferta educativa a nivel comunal, para concluir debatiendo la hipótesis del trabajo.
El documento busca probar la prioridad del centralismo en la organización del país, lo relaciona con las características del sistema educativo nacional y sostiene que la política de descentralización educativa en Chile es realmente desconcentración y privatización.
Palabras clave: Centralización; Descentralización; Política Educacional; Privatización; Municipalidades; Chile
Centralism and Decentralized Aspirations in the Organization of the Chilean School System: 1980-2011
Jorge Alarcón-Leiva, Moyra Castro-Paredes and Sebastián Donoso-Díaz
The text describes the tension between centralization-decentralization in Chile, in order to maintain that the process of nation formation, having its origin in local identities, will end being concurrent with the consolidation of centralism. Given this context, the education system has been dependent on this centralizing tendency to the extent that it has been affected by the political, social and economic concentration, which has had an impact on its ability to respond to the development required by the different regions of the country.
In this sense, the article addresses the proposed problem from three perspectives. First, it reviews the presence of decentralizing trends in national political history, emphasizing the gradual establishment of centralism. Second, it analyzes the question of centralism within the framework of the changes in the Chilean educational system from the beginning of the civil-military dictatorship, suggesting the relationship between municipalization and privatization. It considers the effect of centralization on the education system in terms of its operating conditions, the heterogeneity of its territory and parts of its background relating to the characteristics of the educational offerings for the community. Finally, this paper concludes with a debate on the proposed hypothesis.
The document seeks to demonstrate the priority of centralism in the organization of the country; the article relates this to the characteristics of the national education system and argues that the policy of educational decentralization of Chile is deconcentration and privatization.
Key words: Centralism; Decentralization; Educational Policy; Privatization; Municipalities
Arreglos institucionales en la implementación de políticas para combatir la pobreza en Brasil
Marcela Bauer, Gabriela S. Lotta y Maria Cristina C. P. Galvão
El proceso de democratización impulsó transformaciones importantes en las relaciones entre el Estado y la sociedad en los últimos años. Las transformaciones en la sociedad brasileña generaron un cambio en el perfil de los arreglos institucionales de las políticas públicas como resultado de la demanda de solución de problemas sociales.
Hay un movimiento de cambio en los arreglos institucionales que pasa de un modelo de gestión basado en una visión tradicional, jerarquizada, funcional, sectorial y ensimismada, a un modelo descentralizado, transversal, intersectorial, sistémico, participativo, con visión de problemas y orientada a alcanzar resultados.
Si adoptamos como supuesto que la relación Estado-sociedad se da por medio de la política pública, esta pasa a ser el locus de innovación y experimentación teniendo en cuenta su mejoría cualitativa y cuantitativa.
El foco de este artículo es analizar una de las principales políticas públicas brasileñas desarrolladas, el programa Brasil sin Miseria, que tiene como objetivo aumentar las capacidades y oportunidades de las personas que viven en situación de pobreza extrema mediante el incremento de su renta y el aumento en su bienestar social. Considerando a Brasil un país continental marcado por la heterogeneidad regional, económica, cultural y climática, este programa tiene el desafío de dar cuenta de esas especificaciones territoriales por medio de estrategias diferenciadas para la atención de su público-objetivo, y para ello desarrolla arreglos institucionales complejos e innovadores en términos de gestión pública, articulando acciones en asociación con estados, municipios y organizaciones de la sociedad civil.
Este análisis examina los arreglos institucionales y los mecanismos de gestión de la fase de implementación de este programa, específicamente en el estado de São Paulo. Se problematizan también los formatos y condiciones de la descentralización contenidas en el diseño institucional.
Palabras clave: Programas Sociales; Pobreza; Descentralización; Intersectorialidad; Brasil
Institutional Arrangements in the Implementation of Policies to Combat Poverty in Brasil
Marcela Bauer, Gabriela S. Lotta and Maria Cristina C. P. Galvão
The democratization process has propelled important transformations in the relationship between the State and society during the past few years. Those changes in Brazilian society were responsible for alterations in public policies’ institutional structures. This was a result of the demand and urge to face social problems.
There is a movement leading to changes in the institutional arrangements. The management framework, which had a traditional, self-absorbed, hierarchic, sectorial and functional view, evolved into a much more modern one. The organizations are now adopting a more decentralized, cross-sectorial and participative model, focused on results.
Considering that the relationship between the State and society is dictated by public policies, this turns out to be the space for innovation and experiments, always looking forward to quantitative and qualitative improvements.
This essay analyses one of the most vital Brazilian public policies, named “Brasil Sem Miséria” (Brazil without Misery). The goal of this program is to increase the opportunities of those who are extremely poor, as well as to develop their skills up, by incrementing their income and welfare levels. Taking into account Brazil’s continental proportions and the heterogeneity of its regions regarding culture, economy and weather, this public policy is extremely challenging. The program ought to adopt specific strategies to each region in order to fulfill their public needs all over the country. So, they created complex institutional models, coordinating actions with civil society, municipalities and states.
This analysis verifies the institutional and management arrangements used during the implementation of this policy in the state of São Paulo. It also investigates the decentralization’s conditions and the shapes that are included on the institutional framework.
Key words: Social Programs; Poverty: Decentralization; Intersectoriality; Brazil