Revista del CLAD Reforma y Democracia 55, Febrero 2013
Modelos de acción presidencial en el siglo XXI latinoamericano
Marcelo Cavarozzi
El artículo analiza los cambios que se han dado en la política de América Latina, especialmente en los modelos de acción presidencial a partir de la llamada “media década perdida” de 1998-2002. En este sentido, una de las premisas implícitas es que las discusiones acerca de la calidad de la democracia, incluyendo la conceptualización en torno a los “autoritarismos electorales”, no nos dicen mucho acerca de los rasgos que está asumiendo la acción política en el siglo XXI y los tipos de regímenes políticos predominantes.
El argumento central es que se ha producido en la última década un “retorno de la política”, sosteniendo que dicho fenómeno ha sido posible debido a dos razones: en primer lugar, ha sido promovido por los cambios en las modalidades de integración de los países de la región en el sistema mundial, a partir de la recuperación de los precios de un conjunto de commodities mineros y agrícolas producidos en América Latina. Y en segundo lugar, el aludido retorno tiene que ver con el agotamiento normativo del paradigma neoliberal que preconizó exitosamente, durante una década y media, el achicamiento del Estado.
Si bien muchas de las recomendaciones de la ortodoxia neoliberal de hecho siguen aplicándose, ya no son mayoritariamente aceptadas como era el caso en la década de 1990. Ahora bien, los cambios del período reciente han seguido variadas rutas, que responden, por una parte, a los legados histórico-políticos de cada sociedad nacional -incluyendo las modalidades de transición a la democracia conceptualizadas por Manuel Antonio Garretón y la fortaleza de los respectivos Estados-nación-, y, por la otra, a los estilos de liderazgo presidencial que se han configurado en el siglo XXI. Al respecto se propone, como herramienta heurística, una tipología preliminar de esas rutas sobre la base de la consideración de un conjunto de casos constituido por la mayoría de los países sudamericanos y México.
Palabras clave (*): Modernización del Alto Gobierno; Poder Ejecutivo; Jefe de Gobierno; Condiciones Políticas; Condiciones Económicas; América Latina
(*) Descriptores del “Tesauro de Administración Pública” del CLAD.
Models of Presidential Action in the 21st Century in Latin America
Marcelo Cavarozzi
This article analyzes how Latin American politics has changed since the so called “lost half decade” of the 1998-2002 years. One of the implicit premises of this document is that the debate around the quality of democracy -including the conceptualization developed about “electoral authoritarianism”-, does neither provide too many insights on the new features of political action in the 21st century nor on the types of political regimes emerging in the region.
The core of the argument relates to a phenomenon developing during the last decade; i.e. the “return of politics”. This has been possible as a result of the changes unfolding in the patterns of integration of Latin American countries in the world economic system. Since 2002 prices of mineral and agricultural commodities exported by Latin America have been steadily rising. The other cause is related to the normative exhaustion of the neo-liberal paradigm that successfully promoted State shrinking in the 1990s.
Although many of the recommendations of neo-liberal orthodoxy are still being implemented, they are no longer supported by the majority of the citizenship. The neo-liberal credo has ceased to be considered the universal panacea. Political changes taking place during the last decade have followed different routes. They have been shaped by two sets of factors. The first one is related to the social and political legacies of previous periods, including the different patterns of the respective transition to democracy -a theme explored by Manuel Antonio Garretón- and the relative strength of the State. The second set of factors is related to the different styles of presidential leadership emerging since the lost half decade. This work proposes a typology -a sort of heuristic device- comparing South America and Mexico.
Key words (*): Modernization of High Government; Executive Power; Head of Government; Political Conditions; Economic Conditions; Latin America
(*) From CLAD’s “Thesaurus on Public Administration”.
El estado de los servicios descentralizados en América Latina. Una perspectiva comparada
Sergio Galilea Ocón y Leonardo Letelier Saavedra
El objetivo central de este trabajo consiste en evaluar el estado de la “descentralización” entre niveles de gobierno en América Latina. Esto se realiza mediante la experiencia comparada de cinco países en las áreas de educación y salud. Los casos seleccionados son dos países de tamaño medio: Colombia y Chile; un país pequeño: Costa Rica, y dos países federales grandes: México y Brasil. El análisis se realiza mediante el desarrollo de entrevistas a informantes clave y una revisión comprehensiva de la literatura existente sobre la materia. Se presentan dos conjuntos de resultados. Primero, se provee una descripción del marco institucional para cada caso, mediante el cual se describe la asignación de responsabilidades entre niveles de gobierno, y segundo, se realiza una evaluación de dicho marco mirando las implicancias en la eficiencia del sector público resultantes del marco institucional vigente y su coherencia con el funcionamiento del gobierno general.
Las principales conclusiones ponen de relieve la necesidad de observar aspectos específicos de cada país en el proceso de asignación de competencias a los gobiernos subnacionales, lo cual incluye el marco político vigente, el papel de los gremios y de los grupos de interés y el potencial de conflictos entre niveles de gobierno resultante de la descentralización. Aspectos específicos del análisis arrojan luz sobre ciertos conflictos inherentes a las políticas pro descentralizadoras. En el caso de la educación, un elemento muy trascendente es la definición del nivel de gobierno que financia la planilla del personal docente. Este ha sido un aspecto de difícil solución política y grandes implicancias en la esfera fiscal y administrativa en los casos de México, Colombia y Chile.
Un segundo elemento relevante es la gran heterogeneidad en la capacidad de gestión y el acceso a recursos propios por parte de las entidades subnacionales. Ello posee consecuencias importantes sobre la equidad territorial en la calidad de los servicios descentralizados, y constituye un obstáculo muy difícil de abordar, incluso a través de la transferencia de recursos compensatorios desde el nivel central. De lo anterior se sigue que una descentralización “selectiva”, en virtud de la cual se aprovechen las ventajas potenciales de las entidades territoriales más grandes, pero que mantenga bajo control central a las jurisdicciones más pequeñas y débiles, constituye una solución razonable en el marco de la realidad latinoamericana.
Palabras clave: Descentralización; Administración Local; Servicios Públicos; Financiamiento; Administración de la Salud; Administración de la Educación; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; México
The Situation of the Decentralized Services in Latin America. A Comparative Perspective
Sergio Galilea Ocón and Leonardo Letelier Saavedra
The central aim of this research hinges upon the evaluation of the existing degree of “decentralization” across tiers of governments in Latin America. This is made by comparing the experience of five countries in the areas of education and health. Selected cases include two medium size unitary countries: Colombia and Chile; one small unitary country: Costa Rica; and two big federal ones: Mexico and Brazil. The analysis is performed on the basis of key informants interviews and a comprehensive revision of the existing country specific literature on the subject matter. Two sets of research outputs are presented. First, a description of the institutional framework is provided for each case, thereby sub national responsibilities are defined, and second, an evaluation is made by looking at the public efficiency implications from the existing institutional design as well as its coherence with the general government’s functioning.
Main conclusions stress the need to look at country specific features when assigning sub national responsibilities, which includes the general political setting in force, the role of unions and interest groups and the corresponding potential conflicts across tiers of governments resulting from decentralization. Specific features of the analysis shed light on underlying conflicts resulting from pro decentralization policies. In the case of education, a worth mentioning aspect is the definition of the tier of government that funds teachers’ payroll. This has been an aspect difficult to deal with as it has had important fiscal and management related effects in the cases of Mexico, Colombia and Chile.
A second relevant factor is the great heterogeneity across sub national entities when it comes to their management capacities and access to resources of their own. This poses major implications on the territorial equity dimension of decentralized services and it represents a difficult obstacle to overcome even through the establishment of compensatory transfers from the central government. Thus, it follows that a “selective decentralization” policy, in which potential management advantages from larger jurisdictions are properly accounted for, although small and weaker jurisdictions are kept under central government control, represents a reasonable solution in the Latin American context.
Key words: Descentralization; Local Administration; Public Services; Financing; Health Administration; Educational Administration; Brazil; Chile; Colombia; Costa Rica; Mexico
El manejo de riesgos climáticos y eco sistémicos en América Latina: los nuevos instrumentos financieros de transferencia
Diego Arias
En los últimos años, tanto el número como la intensidad de los desastres naturales han aumentado significativamente. En particular, los países de Latinoamérica han sido afectados de manera importante debido a su alto grado de vulnerabilidad. Dichos fenómenos naturales no solo ocasionan lamentables pérdidas humanas, sino que ponen en riesgo la sostenibilidad de los esfuerzos vertidos en favor del desarrollo de países con economías emergentes, desestabilizando las finanzas públicas y el manejo de la deuda de todo un país. Es por ello que se hace necesario una efectiva Gestión del Riesgo de Desastres, dentro de la cual las estrategias o mecanismos de financiamiento son fundamentales. Dentro de estas estrategias de financiamiento se encuentran: recursos fiscales, créditos contingentes, bonos de catástrofe, y seguros/derivados.
El mercado de derivados climáticos a nivel mundial ha crecido en la última década llegando a tener un tamaño de US$ 19,2 mil millones en el año 2007; sin embargo, dicho mercado en Latinoamérica es todavía incipiente. A pesar de la abundante evidencia que muestra que el impacto de los desastres naturales en los déficits fiscales es significativamente disminuido en países con un sistema de seguros y coberturas financieras desarrollado, la realidad es que muchos de los gobiernos de América Latina asumen gran parte del riesgo. Esto es principalmente explicado por el ciclo corto de los gobiernos (4 a 6 años), que desincentiva el emprender obras y trabajos de prevención que van a dar frutos luego de que salgan del poder, mientras que en el corto plazo pueden invertir en dar respuesta a un evento climático que, de cualquier forma, es visto como un acto de la naturaleza.
Por otro lado, el rol del sector público en la utilización de estos instrumentos financieros de transferencia no solo es relevante en el impacto en la adaptación y respuesta a los riesgos, sino también en la agenda de mitigación de riesgos catastróficos y cambio climático. Los precios de las primas mandan señales sobre el cambio en el perfil de riesgo de actividades o zonas geográficas, lo cual a su vez presiona a los actores del mercado a invertir en prevención/mitigación de desastres.
En suma, la implementación de un sistema de financiamiento que incluye coberturas financieras climáticas es necesario para: i) cubrir las necesidades urgentes inmediatamente luego del evento; y ii) como un mecanismo para profundizar (atraer) el mercado de coberturas climáticas por parte del sector privado, gobiernos subnacionales (provincias, municipalidades), etc. Asimismo, para la efectiva puesta en marcha de dicho sistema, se necesita: contar con acceso a mercados de capitales e instrumentos financieros como los derivados y el reaseguro; tener acceso a información y análisis probabilístico; tener entes nacionales y subnacionales capacitados para el uso de estos instrumentos.
Palabras clave: Administración de Desastres; Desastres Naturales; Prevención de Desastres; Cambios Climáticos; Financiamiento; Seguros; América Latina
Management of Weather and Ecosystem Risks in Latin America: the New Financial Instruments of Transfer
Diego Arias
In the past few years, the number and intensity of natural disasters has increased significantly. In particular, the Latin American countries have been seriously affected given their high degree of vulnerability. Such natural events cause not only human losses, but also put in risk the sustainability of efforts being implemented for the economic development of emerging countries, destabilizing countries’ public finances and debt management. This is why it is necessary to have effective natural disaster risk management strategies and financing mechanisms. Within these financial strategies we can find: fiscal resources, contingent credit lines, catastrophe bonds and insurance/derivatives.
The weather derivative market at the global level has been growing in the past decade, achieving a total of US$ 19.2 billions in 2007. However, such market in Latin America is still nascent. Even with significant evidence showing that the impacts of natural disasters on public finances is greatly reduced in countries with a higher level of development of insurance and financial systems, many countries in Latin America continue to absorb most of these risks. This is mainly explained by the short political cycles (4 to 6 presidential years), which provides a disincentive to undertake investments in prevention that would yield benefits beyond their political term, while in the short term they can invest in responding to natural disaster (ex-post) that it is anyway seen as an exogenous event not under the control of politicians.
Furthermore, the role of the public sector in using financial risk transfer instruments is not only relevant for its impact in the risk adaptation and response, but also for the natural disaster risk and climate change agenda. Insurance Premium prices send signals to the market about the changes in risk provides of activities and/or geographic regions, putting pressure in various market agents to invest (or not) in disaster prevention/mitigation.
To summarize, the implementation of a financial system that includes financial weather hedges is necessary to: (i) cover the urgent needs right after a natural disaster; and (ii) as a mechanism to deepen (and attract) the financial weather derivative/insurance market to be used by private sector, national and subnational governments, etc. Finally, in order to put in place such a system, the following are some necessary conditions: (i) have access to capital markets and financial instruments, such as derivatives and insurance; (ii) have access to information and probabilistic analysis about weather events; and (iii) have national and/or subnational governments with the capacity to use these instruments.
Key words: Disaster Management; Natural Disasters; Disaster Prevention; Climate Change; Financing; Insurance; Latin America
Federalismo y mecanismos de articulación intergubernamental: el funcionamiento de los consejos federales en Argentina
Maximiliano Rey
El sistema federal de gobierno garantiza constitucionalmente dos niveles de gobierno. El rasgo central de tal estructura política es que cada nivel elige sus propios gobernantes, quienes quedan a cargo de competencias territoriales compartidas o concurrentes, vale decir que aplican decisiones sobre el mismo territorio.
Tal situación plantea ciertos dilemas: ¿De qué manera poner de acuerdo actores políticos con agendas incongruentes, con potestades sobre la misma población? ¿Qué procedimientos permiten compaginar iniciativas de políticas no coincidentes y facilitan la convergencia en caso de políticas o programas comunes?
Partiendo de estas consideraciones, este trabajo de investigación indaga en las relaciones intergubernamentales experimentadas en tres sectores de políticas, centrándose en los tipos y causas de los acuerdos logrados en los consejos federales (ámbitos de encuentro entre los gobiernos provinciales y el gobierno nacional) de cada sector.
Luego de la presentación de datos empíricos sobre cada consejo federal, se afirma que en éstos se alcanzan acuerdos sobre cuestiones operativas de políticas, con amplias variaciones en la forma en que se logran; que la presencia del actor nacional posee una relevancia mayúscula, dado que su voz siempre incide, aunque no necesariamente se impone o prevalece; y que una parte de la institucionalidad (“asignación de autoridad”) de cada sector de políticas coloca un marco dentro del cual el tipo de “liderazgo” del actor nacional y/o la “identidad profesional” entre actores, determinan en conjunto el grado de variación en la articulación conseguida. Estas variables principales, se combinan en cada caso concreto con otro tipo de factores que pueden fortalecerlas o debilitarlas, aunque en ese estado siguen siendo las variables que explican la variación de cada consejo.
El conjunto de las afirmaciones realizadas evidencian que en términos teóricos-metodológicos, las perspectivas que se centran en los determinantes institucionales no logran descifrar el funcionamiento de los consejos federales. De igual forma, se señala que el enfoque que hace hincapié sobre los factores de agencia tampoco resulta suficiente.
La combinación de ambos abordajes aporta elementos analíticos para el estudio de instancias de encuentro entre distintos niveles jurisdiccionales para la decisión sobre políticas públicas, que se han revelado eficaces en la medición y explicación de la relación nación-provincias.
Palabras clave: Relaciones Intergubernamentales; Coordinación; Federalismo; Argentina
Federalism and Intergovernmental Joint Mechanisms: the Functioning of the Federal Councils in Argentina
Maximiliano Rey
The federal system of government guarantees constitutionally two levels of government. The central feature of such a political structure is that each level chooses their own rulers, who are in charge of shared or concurrent territorial jurisdiction, namely applying decisions on the same territory.
This situation raises certain dilemmas: How political actors with inconsistent agendas and powers on the same population, can agree? What procedures allow to arrange not coincidental policies and facilitate the convergence in case of policies or common programs?
Based on these considerations, this research explores intergovernmental relations experienced in three policy areas, focusing on the types and causes of the agreements reached in the federal councils (areas of meeting between the provincial governments and the national government) of each sector.
After the presentation of empirical data on each federal council, is stated that these agreements are reached on operational policy, with wide variations in the way they are achieved; that the presence of the national actor has a capital importance, since her voice always hits, but not necessarily is imposed or prevails; and that part of the institutions (“assignment of authority”) of each policy area place a framework within which the type of “leadership” of the national actor and/or the “professional identity” between actors, together determine the degree of variation in the joint achieved. These principal variables are combined in each case with other factors that can strengthen or weaken them, though in this condition they continue being the variables that explain the variation of each council.
These statements show that on theoretical-methodological terms, perspectives that focus on institutional determinants fail to decipher the operation of the federal councils. Similarly, it is noted that the approach that emphasizes on the “factors of agency” does not turn out to be sufficient either.
The combination of both approaches provides analytical elements to study instances of meeting between different jurisdictional levels for public policy decision, which have proved effective in measuring and explaining the nation-provinces relationship.
Key words: Intergovernmental Relations; Coordination; Federalism; Argentina
Análisis de políticas públicas y tecnologías de información: oportunidades y retos para América Latina y el Caribe
Gabriel Purón-Cid y J. Ramón Gil-García
Uno de los componentes más importantes del gobierno abierto es el acceso a datos públicos, lo que recientemente se ha denominado datos abiertos u open data. Desde hace tiempo, los gobiernos han promovido iniciativas que ponen a disposición una gran gama de información con el propósito de mejorar la productividad, la efectividad y la toma de decisiones estratégicas. Hoy, una nueva ola revitalizante de acceso abierto a la información gubernamental y a los datos públicos se ha enfocado en hacer las actividades del gobierno más transparentes, participativas y colaborativas. Estas tres características juntas representan la esencia de la directiva de “gobierno abierto”. En particular, las iniciativas de datos abiertos están generando la posibilidad de desarrollar combinaciones flexibles y poderosas de tecnologías de información y métodos de análisis sofisticados en las manos de personal experto y bien capacitado para el análisis de políticas públicas.
En el contexto de América Latina, este artículo discute esta ventana de oportunidad ante el escenario en el que se combinan tecnologías de información emergentes, métodos sofisticados de análisis, y gran diversidad de datos disponibles a fin de mejorar las capacidades del gobierno para tomar mejores decisiones de políticas públicas. Sin embargo, esta estrategia, la cual es denominada “análisis de políticas públicas apoyado en tecnologías”, podría requerir de modelos de gobernanza innovadores que incluyan individuos con habilidades analíticas especializadas, la disponibilidad de datos, y sofisticadas tecnologías de información. Los beneficios potenciales de crear organizaciones con capacidades de análisis robustas en el gobierno, universidades y organizaciones no gubernamentales son numerosos, y el impacto en la sociedad podría ser aún mayor. No obstante, hay retos importantes en el ámbito político, organizacional y técnico que necesitan discutirse previamente, particularmente considerando la situación política, social y económica latinoamericana.
Palabras clave: Política Pública; Análisis de Políticas; Cambio Tecnológico; Gobierno Abierto; Procesamiento de Datos; América Latina; Caribe
Analysis of Public Policies and Information Technologies: Opportunities and Challenges for Latin America and the Caribbean
Gabriel Purón-Cid and J. Ramón Gil-García
One of the components of open government is the access of public information named as “open data”. For long time, governments have promoted initiatives to make a great diversity of information available in order to enhance productivity, effectiveness and strategic decision-making. Today, a revitalized wave of open access to data has focused on making government activities more transparent, participatory and collaborative; together, these activities represent “open government”. Some open data initiatives are intensively supported by the use of flexible and powerful information technologies and various analytical methods in the hands of expert and well-trained individuals for public policy analysis.
This paper argues that there is a new window of opportunity to combine emergent information technologies, sophisticated analytical methods, and a great diversity of datasets in order to improve government capabilities and make better decisions in Latin America. However, this strategy, which we call IT-enabled policy analysis, would require adequate governance models, individuals with analytical skills, the availability of adequate data, and sophisticated information technologies. The potential benefits of creating organizations with powerful analytical capabilities within governments, universities, and non-governmental organizations are numerous and the impact on society could be great. Nevertheless, there are also some important political, organizational, and technical challenges that need to be discussed previously.
Key words: Public Policies; Policies Analysis; Technological Change; Open Government; Data Processing; Latin America; Caribbean
Los instrumentos de participación política y administrativa a nivel local: un análisis empírico de las opciones de los municipios portugueses
António F. Tavares y Miguel Rodrigues
Dwight Waldo, en el libro The Administrative State (1948), critica el ideal de la “ciudadanía eficiente” que prevaleció en el pensamiento de la administración pública durante la primera mitad del siglo XX. Según el autor, el intento de reunir democracia y eficiencia en un solo concepto dio lugar a un conjunto restringido de valores democráticos. A nivel local, la preocupación excesiva por la eficiencia convirtió el gobierno municipal en “una cuestión de ‘administración’ y por lo tanto, del dominio de la teoría administrativa”. Después de más de 60 años de la obra de Waldo, hay un creciente llamado a la participación del ciudadano en el gobierno local, no solo para mejorar la prestación de servicios, sino también para ejercer las decisiones colectivas mediante políticas públicas. Esta tendencia parece indicar un resurgimiento del movimiento de la ciudadanía eficiente, a pesar de las nuevas formas de participación ciudadana ofrecidas por las innovaciones tecnológicas. ¿Cuáles son las modalidades de participación favoritas de los elegidos locales? ¿Habrá un trade-off entre instrumentos de participación administrativa e instrumentos de participación democrática, o a lo mejor los datos apoyan la idea de que los elegidos locales están disponibles para y son capaces de estimular la participación en ambos dominios?
Este artículo identifica instrumentos de participación proporcionados por los gobiernos locales a sus ciudadanos e investiga los posibles trade-off entre la participación política y la administrativa. Los instrumentos de participación política considerados son las consultas públicas, referendos locales, presupuestos participativos, reuniones informales, foros de discusión/chats on-line y las comisiones de estudio. Los de participación administrativa incluyen oficinas de atención al ciudadano, sistema on-line de apoyo a los ciudadanos, sistema electrónico de gestión de los reclamos y de monitoreo y seguimiento de los procesos, libro de reclamos y encuestas sobre la calidad de la prestación de servicios.
El documento emplea un modelo teórico que incluye las percepciones de los alcaldes sobre la participación y la responzabilización, y las de los agentes locales para explicar qué instrumentos de participación se eligen. La hipótesis central proviene del argumento de Waldo, sugiriendo que los alcaldes mayores y con menor educación académica, en comunidades rurales, tienen una orientación más política, enfatizando valores democráticos, la información directa de los ciudadanos y una interacción permanente entre las preferencias políticas de estos y la toma de decisiones del ejecutivo; por el contrario, los alcaldes más jóvenes y con más educación, en jurisdicciones urbanas, se orientan a la prestación de servicios, enfatizando la eficiencia como principal objetivo y el papel de los gobiernos locales en el suministro de bienes públicos locales.
Durante el segundo semestre de 2011 se realizó una encuesta a todos los municipios portugueses con el fin de recoger datos sobre la elección de mecanismos de participación. El análisis de los datos utiliza un modelo de regresión de Seemingly Unrelated Poisson para poner a prueba las hipótesis centrales. Los resultados preliminares indican que, aunque hay varios factores que explican la elección de los instrumentos políticos y administrativos por las autoridades locales, los alcaldes con sentido de accountability adoptarán los dos tipos de instrumentos, independientemente de una orientación pro democracia o pro eficiencia. Las implicaciones de los resultados para la literatura sobre la participación y la gobernanza se discuten en la conclusión.
Palabras clave: Participación Ciudadana; Participación Política; Participación en la Administración; Coproducción; Municipalidades; Portugal
The Instruments of Political and Administrative Participation at Local Level: an Empirical Analysis of the Options of Portuguese Municipalities
António F. Tavares and Miguel Rodrigues
In the 1948 book The Administrative State, Dwight Waldo criticizes the ideal of “Efficient Citizenship” that prevailed in public administration thought during the first half of the twentieth century. According to the author, the attempt to gather democracy and efficiency under a single concept resulted in a much narrower set of democratic values. At the local level, in particular, the excessive preoccupation with efficiency transformed municipal government into “a matter of ‘administration’ and hence largely a preserve for administrative study”. More than sixty years after Waldo’s work, there is an increasing call for citizen participation in local government, not only to improve service delivery, but also to exercise collective choices through the definition of public policies. This trend seems to indicate a resurgence of the efficient citizenship movement, although using many new forms of civic engagement facilitated by technological innovations. What are the preferred arrangements for citizen participation at the local level? Do elected officials trade-off between instruments of democratic and administrative participation or does the evidence support the idea that local elected officials are willing and able to stimulate participation in both realms?
This project identifies a series of participation mechanisms provided by local governments to their citizens and investigates possible tradeoffs between political and administrative participation. The instruments of political participation included in the analysis are public hearings, local referendums, participatory budgets, informal contacts, discussion forums/on-line chats, and the formation of study circles. The mechanisms of administrative participation include one-stop shops, helpline on-line, electronic complaint systems, e-systems for monitoring processes, complaints books, and service quality surveys. This article employs a theoretical model that includes the mayor’s perceptions regarding participation and accountability, the local stakeholders, and socioeconomic contextual factors to explain instrument choices. Its central hypothesis is derived from the Waldo argument and suggests that older, less educated mayors in rural communities are more politically oriented, highlighting democratic values, direct information from citizens, and permanent interaction between citizen policy preferences and executive decision-making; in contrast, younger, more educated mayors in urban jurisdiction fit a service-oriented profile, stressing efficiency as the main goal and the role of local governments in streamlining the provision of local public goods.
During the second semester of 2011, we conducted a survey of all Portuguese cities in order to collect data on the choice of participation mechanisms. Data analysis employs a Seemingly Unrelated Poisson model to test our key hypotheses. Preliminary findings indicate that although different factors explain the choice of political and administrative instruments by local officials, mayors with a stronger sense of responsiveness and accountability towards citizens will adopt both types of instruments, regardless of a more pro-democracy or pro-efficiency orientation. Implications of our findings for the literature on participation and governance are discussed.
Key words: Citizen Participation; Political Participation; Participation in the Administration; Co-Production; Municipalities; Portugal
Evaluación ambiental en Chile: falencias y tensiones dentro del Estado
Roberto Navarro Almonacid y Claudio Rivera Mercado
El carácter neoliberal de economías en vías de desarrollo como la chilena, no explica los desempeños de las agencias estatales por completo. Existe un conjunto de tensiones intraestatales entre agencias que compiten entre sí por imponer sus racionalidades, reflejando disputas discursivas y técnico-políticas. El área medioambiental, donde se ha desplegado una nueva y completa institucionalidad en las últimas dos décadas, es un excelente caso de estudio, que permite observar, analizar y poner de manifiesto estas tensiones internas en el Estado chileno.
Este trabajo se sitúa en este campo analítico: pone de manifiesto las tensiones intraestatales en torno a la aprobación ambiental de proyectos de inversión. A través del estudio del comportamiento de diferentes agencias estatales que concurren en el sistema de evaluación ambiental en el sur de Chile, analiza las tensiones existentes y las estrategias que permiten a los agentes públicos hegemónicos imponer grandes proyectos de inversión, a pesar de las resistencias parciales de funcionarios públicos instalados en las agencias estatales con mayor competencia ambiental. El documento avanza en la construcción de una tipología de estrategias de resistencia desplegadas por estas agencias. Concluye que, a pesar de la existencia de estas estrategias de resistencia, el diseño de la institucionalidad ambiental chilena juega un papel relevante en la estrategia de apropiación económica capitalista del territorio por parte de grandes inversores privados.
Palabras clave: Política Ambiental; Evaluación del Impacto Ambiental; Estado; Estudio de Casos; Chile
Environmental Assessment in Chile: Weaknesses and Tensions within the State
Roberto Navarro Almonacid and Claudio Rivera Mercado
The neoliberal character of developing economies such as Chile, does not explain the complete performance of state agencies altogether. There are a number of intra-state tensions between different agencies competing in an attempt to impose their own particular rationalities, reflecting discursive and technical-political disputes. The environmental area, where a complete set of new institutions have been taken place during the last two decades, is an excellent case-study, where those intra-state tensions can be observed in Chile.
This research is located in this analytical field, showing those tensions surrounding the environmental approval of developing investment projects. By observing several state agencies’ behavior in the environmental assessment system in southern Chile, the study analyzes state’s inside tensions and how hegemonic state agencies achieve to impose new private projects, despite of partial resistance of installed state officials with stronger environmental skills. This document advances in building a new typology of resistance strategies deployed by state agencies in the environmental area. This paper concludes that in spite of state agencies’ resistance practices, the design of environmental institutionalism in Chile plays a definitive role in economic capitalist appropriation of territories by great private investors.
Key words: Environmental Policy; Environmental Impact Assessment; State; Case Analysis; Chile
Finanzas públicas con perspectiva de género en la construcción de la democracia en México
Elia Marúm-Espinosa
La situación de rezago y discriminación generalizada que enfrentan las mujeres, quienes son un poco más de la mitad de la población en México y en muchas otras latitudes, la inequidad ancestral y la representación social que de ellas se tiene, ha requerido una visión diferente de la acción gubernamental para poder construir una sociedad verdaderamente democrática y socialmente justa. De ahí que la perspectiva de género haya irrumpido no solo como parte de los derechos humanos fundamentales, sino incluso en la elaboración de políticas y decisiones públicas en general, y en la asignación de los recursos financieros de gasto público.
Las finanzas públicas con perspectiva de género son ya un compromiso del gobierno mexicano. Esta perspectiva lleva a considerar equívoca y a poner en duda la concepción de la neutralidad del impacto de las políticas públicas, en especial el de la política fiscal (política de gasto, política tributaria y de otros ingresos gubernamentales o fuentes de financiamiento) y sus instrumentos, y hace visible su efectividad y su contribución con la equidad, ya que implica identificar las necesidades e intereses que en función del género tienen, de manera diferenciada, hombres y mujeres, y los impactos, diferenciados también, que entre géneros tiene el presupuesto público, tanto de ingresos como de egresos, reconociendo las desigualdades socialmente construidas entre estos, las cuales afectan básicamente a las mujeres. Por ello, las finanzas públicas con perspectiva de género deben incorporar estas diferencias en el diseño de las políticas, programas, acciones y presupuestos, para superar las inequidades y garantizar la igualdad entre las y los mexicanos, aunque no hay un marco teórico completo ni una metodología plenamente definida para ello, como aquí se plantea.
En el presente trabajo se da cuenta de los esfuerzos que en este sentido han hecho otros gobiernos y algunos organismos internacionales, así como los realizados por el gobierno mexicano, de los pendientes y faltantes, y del compromiso de avanzar en la construcción de la democracia impulsando la perspectiva de género en las finanzas públicas.
Palabras clave: Finanzas Públicas; Presupuesto; Democracia; Discriminación Basada en el Género; Análisis de Género; México
Public Finances with a Gender Perspective in the Construction of Democracy in Mexico
Elia Marúm-Espinosa
The situation of backwardness and widespread discrimination faced by women, who are a little more than a half of the population in Mexico and many other latitudes, ancestral inequality and social representation we have of them, it has required a different view of the government action to build a truly democratic and socially just society. Hence, the gender perspective has broken into only as part of fundamental human rights, even as, in policy making and public decisions in general, and the allocation of financial resources from public expenditure.
Public finances with a gender perspective are now a Mexican government’s commitment. This perspective leads us to consider equivocal and to challenge the conception of neutrality of the impact of public policies, especially fiscal policy (expenditure policy, tax policy and other government revenues or funding sources) and its instruments, and it makes visible its effectiveness and its contribution to equity, since it involves identifying the needs and interests by gender have, differentially, men and women, and the impacts, also differentiated, that between each gender has the public budget, both revenue and expenditures, recognizing the socially constructed inequalities between them, which mainly affect women. Therefore, public finance with a gender perspective should incorporate these differences in the design of policies, programs, actions and budgets, to overcome the inequalities and to ensure the equality of all Mexicans, although there is not a complete theoretical framework or a fully defined methodology for this, as here proposed.
This paper realizes efforts in this regards made by other governments and some international organizations, as well as those made by the Mexican government of unresolved and missing, and the commitment to advance in construction of democracy promoting the gender perspective in public finances.
Key words: Public Finances; Budget; Democracy; Gender Discrimination; Gender Analysis; Mexico